Постановление Самарского областного суда от 12 сентября 2017 года №4А-977/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 сентября 2017 года Дело N 4А-977/2017
 
< адрес> 12 сентября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3, действующего на основании доверенности, в интересах ИП ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района < адрес> от 27.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района < адрес> от 27.04.2017г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей без конфискации, за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Решением Кировского районного суда < адрес> от 20.06.2017г. постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района < адрес> от 27.04.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ФИО3 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 15 Кировского судебного района < адрес> от 27.04.2017г. с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, указывая, что в силу п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от ... запрет на розничную продажу продукции в нестационарных торговых объектах не распространяется на его деятельность, поскольку он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность, связанную с предоставлением услуг общественного питания, мини-маг "Продукты" является объектом общественного питания, оснащен пивными установками, столами, стульями, туалетной комнатой, канализацией и холодным водоснабжением. Кроме того, указывает, что данный запрет не распространяется на розничную продажу алкоголя с содержанием спирта не более 16, 5%, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общепита. Законность и добросовестность ведения предпринимательской деятельности, при осуществлении указанной розничной торговли, подтверждает использование системы ЕГАИС. Обращает внимание, что у ИП ФИО1 имеется официальное письмо-уведомление управления Роспотребнадзора по < адрес> о начале осуществления предпринимательской деятельности - предоставление услуг общественного питания с 01.01.2017г., законность продажи пива ИП ФИО1 подтверждается также лицензией на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Саратовское объединение розничной торговли Актив» серии < адрес>, регистрационный №РПА00079532 от ... , выданной Министерством экономического развития, инвестиций и торговли < адрес>. В указанной лицензии одним из мест нахождения организаций, имеющих право осуществлять продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16, 5% объема готовой продукции, указан нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: < адрес>.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В силу статьи 26 Федерального закона от ... N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Закона.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ от 22.11.1995г. не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, в нестационарных торговых объектах.
Данный запрет не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16, 5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.
Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Объективную сторону данного правонарушения образуют любые действия, которыми нарушаются правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Судебными инстанциями правильно установлено, что 02.02.2017г. в 16 час. 00 мин. ИП ФИО1 через продавца ФИО4 в нестационарном торговом объекте (несвязанном прочно фундаментом с землей не имеющим технологического присоединения к инженерным сетям) магазине "Продукты", не являющимся предприятием, оказывающим услуги общественного питания (отсутствуют посадочные места для приема пищи, горячее водоснабжение и др.), расположенном по адресу: < адрес>, в нарушение требований п. 2 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" №171-ФЗ от 22.11.1995г., осуществил продажу в розницу алкогольной продукции - пива (бутылочное и разливное), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.
В подтверждение, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол 16 № от 02.02.2017г. об административном правонарушении (л.д.4); объяснения ФИО4 от 02.02.2017г., из которых следует, что она работает продавцом в магазине «Продукты» ИП ФИО1 по адресу: < адрес>, в ее обязанности входит реализация алкогольной продукции (пива). Реализацию товаров и продуктов питания осуществляет с указания ИП ФИО1 (л.д.5); уведомление главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО5 от 16.01.2017г., адресованное начальнику ОП № УМВД России по < адрес>, согласно которому специалистами отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей был установлен факт незаконной продажи пива в павильоне «Продукты» ИП ФИО1 по адресу: < адрес> (л.д.7-8); копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП ФИО1 (л.д. 9); копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ (л.д.10); лист записи в ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д.12); выписка из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 по состоянию на 19.04.2017г. (л.д.44-48); договор аренды земельного участка №а-2011/2016, заключенный между Министерством имущественных отношений < адрес> (арендодателем) и ФИО6 (арендатором). Согласно договору арендатору предоставлен в аренду земельный участок (< адрес>), на участке расположен, принадлежащий заявителю временный некапитальный объект (движимое имущество): временный торговый павильон (распоряжение администрации < адрес> от ... №, договор купли-продажи мини-магазина от ... ) (л.д.14-15); опрос ФИО1 от 02.02.2017г., согласно которого он, являясь индивидуальным предпринимателем, арендует магазин по адресу: < адрес>. В указанном магазине осуществляется реализация пива и продуктов питания (л.д.16); фотографии объекта, на которых зафиксирован торговый павильон с вывеской мини-маг «Продукты», холодильники с пивом (л.д.17-18); протокол от 02.02.2017г. изъятия вещей и документов, согласно которому старшим УУП ОП № УМВД в присутствии понятых изъято пиво "Жигулевское" объемом 0, 5 л. в количестве 20 бутылок (л.д. 22), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения. В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протоколы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, в присутствии понятых, которые своими подписями подтвердили объективность содержания и правильность оформления данных протоколов. Замечаний от ИП ФИО1 при составлении протоколов не поступало.
Ссылки в жалобе на фактическое осуществление деятельности индивидуального предпринимателя по организации общественного питания на нестационарном торговом объекте, в подтверждение чего в дело представлены письмо-уведомление управления Роспотребнадзора по < адрес> о начале осуществления предпринимательской деятельности - предоставление услуг общественного питания с 01.01.2017г, фотографии объекта, на которых зафиксирована туалетная комната с раковиной и унитазом, копия лицензии серии < адрес>, регистрационный № РПА 0007953 от 20.06.2017г. не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В силу абз. 7 п. 2 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" N 171-ФЗ от ... не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в нестационарных торговых объектах.
Абз. 10 п. 2 ст. 16 указанного Федерального закона установлено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абз. 5 и 7 не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
Согласно п. 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1036 от ... , услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
На основании п. 3.5 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов"), утвержденного Приказом Росстандарта N 1676-с от ... , предприятие быстрого обслуживания - предприятие (объект) питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей.
В соответствии с пп. 3.2-3.10 ГОСТ 30389-2013 настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, кафе, бар, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, столовая, закусочная, магазин (отдел) кулинарии.
Бар представляет собой предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары (п.3.4 ГОСТ 30389-2013).
Согласно п. 5.3 ГОСТ 30389-2013 на предприятиях общественного питания любого типа и класса, в том числе на предприятиях быстрого обслуживания потребителей, должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей и сохранность их имущества и соблюдение действующих правил оказания услуг общественного питания.
В силу п. 5.9 и таблицы Б.1 указанного ГОСТа предприятия общественного питания всех типов и классов, в том числе и предприятия быстрого обслуживания потребителей должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающими необходимый уровень комфорта по ГОСТ 30494, в том числе иметь вывеску, туалетную комнату, умывальник, горячее и холодное водоснабжение, канализационную, отопительную, вентиляционную системы, и обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип, класс и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и в других местах, удобных для ознакомления потребителей.
Вместе с тем из материалов дела следует, что при осуществлении деятельности в торговом объекте мини-маг "Продукты", расположенном по адресу: < адрес>, ИП ФИО1 не соблюдены установленные минимальные требования к предприятиям общественного питания быстрого обслуживания потребителей.
На фотографиях, представленных ИП ФИО1 зафиксирован павильон под вывеской мини-маг «Продукты» (л.д.51), который заявитель позиционирует как мини-бар. Согласно опросу от 02.02.2017г., ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, арендует магазин по адресу: < адрес>. В указанном магазине осуществляется реализация пива и продуктов питания (л.д.16).
Вывески, информирующей потребителей о предоставлении услуг общественного питания, не имеется. Каких-либо информационных носителей (меню, прейскуранта или другого носителя), предоставляющих потребителям необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора в соответствии с пунктом 12 Правил оказания услуг общественного питания, материалами дела не выявлено.
Доказательств, подтверждающих, что мини-маг "Продукты" по адресу: < адрес> переоборудован в мини-бар, на момент выявления правонарушения так же не имеется: в материалах дела отсутствует информация о том, что магазин оснащен мебелью, столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия, - то есть требования, предъявляемые к местам общественного питания - барам, ИП ФИО1 не соблюдены.
Таким образом, данный торговый объект по своему типу и характеристикам не отличается от деятельности обычного торгового павильона, осуществляющего продажу продуктов питания, в связи с чем на него распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ от ... о запрете розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
То обстоятельство, что согласно акта приемки в эксплуатацию объекта мелкорозничного торгового (бытового) обслуживания населения № от 29.03.2001г. (л.д.58), мини-магазин, расположенный по адресу: < адрес> соответствует техническим условиям, нормам эксплуатации и санитарным требованиям (имеется канализация и холодное водоснабжение), согласно фотографий объекта (л.д.18) имеет холодильное оборудование, не является основанием для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности, поскольку не подтверждает, что торговый объект мини-маг "Продукты" по указанному адресу на момент проведения проверки сотрудником полиции являлся объектом общественного питания и соответствовал требованиям нормативно-правовых актов, предъявляемым к объектам общественного питания.
Доводы надзорной жалобы о том, что требования пункта 10 Примечаний к таблице Б1 вышеуказанного ГОСТа установка водоснабжения (горячее, холодное), канализации, отопления обеспечивающее температуру воздуха в общественных помещениях 19 - 23 °C актуально только для стационарных предприятий (объектов) общественного питания не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании п. 4 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ в редакции Федерального закона N 261-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общепита, имеющих зал обслуживания посетителей.
То обстоятельство, что мини-маг «Продукты» имеет оборудованный зал обслуживания посетителей, материалами дела не установлено.
Факт наличия официального письма-уведомления управления Роспотребнадзора по < адрес> о начале осуществления предпринимательской деятельности - предоставление услуг общественного питания с 01.01.2017г., лицензии у ИП ФИО1 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16, 5% объема готовой продукции в нестационарном торговом объекте по адресу: < адрес>, не подтверждает, что торговый объект на момент проведения проверки сотрудниками полиции являлся объектом общественного питания и соответствовал требованиям нормативно-правовых актов, предъявляемым к объектам общественного питания, соответственно не освобождает индивидуального предпринимателя от административной ответственности.
Как правильно отмечено судьей районного суда, использование при реализации пива системы ЕГАИС, не является основанием для признания используемого ИП ФИО1 торгового помещения предприятием общественного питания.
Учитывая вышеизложенное, судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ИП ФИО1 выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.
Иные доводы представителя ФИО3, в том числе об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и являются способом защиты правонарушителя.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности ИП ФИО1 сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 27.04.2017г. судьей Кировского районного суда < адрес> дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от ... дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ИП ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ИП ФИО1, не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи и решения районного суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района < адрес> от ... и решение Кировского районного суда < адрес> от 20.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО3, действующего на основании доверенности в интересах ИП ФИО1, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка