Постановление Самарского областного суда от 04 сентября 2019 года №4А-975/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 сентября 2019 года Дело N 4А-975/2019
Заместитель председатель Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу и.о. начальника отдела ТО управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Юдиной И.Д. на решение Самарского областного суда от 19.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом РЕМЕТАЛЛ - С" (далее ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С"),
установил:
17.06.2019 главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном в отношении юридического лица - ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
Постановлением Отрадненского городского суда Самарской области от 28.06.2019 юридическое лицо - ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде приостановления деятельности по эксплуатации участка плавки алюминия, расположенного по адресу: Самарская область, г.Отрадный, ул.Железнодорожная, 59, на срок 90 суток.
Решением Самарского областного суда от 19.07.2019 решение Отрадненского городского суда Самарской области от 28.06.2019 в отношении ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В надзорной жалобе и.о. начальника отдела ТО управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Юдиной И.Д., направившей дело об административном правонарушении на рассмотрение судье городского суда, указывает на необоснованное освобождение юридического лица - ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" от административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ; просит отменить решение судьи Самарского областного суда от 19.07.2019, оставив без изменения постановление городского суда от 28.06.2019.
ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" уведомленное в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче надзорной жалобы и.о. начальника отдела ТО управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Юдиной И.Д. на решение судьи Самарского областного суда от 19.07.2019, в установленный срок возражение не представило.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, представленные возражения, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.
Из протокола N19-06/218 об административном правонарушении, составленного 17.06.2019 главным специалистом - экспертом ТО управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном следует, что 10.06.2019 и 11.06.2019 на основании распоряжения N 19-06/118 от 16.05.2019 заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С", расположенного по адресу: Самарская область, г.Отрадный, ул.Железнодорожная, 59, в ходе которой отобраны максимально-разовые пробы среднесуточных проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны с 13.00 час. по 15.00 час., с 19.00 час. по 21.00 час., 11.06.2019 года с 01.00час. по 03.00 час., с 07.00 час. по 09.00 час., что подтверждается актом отбора проб воздуха, инструментальных измерений микроклимата N 228 от 10.06.2019 года.
Лабораторией Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Отрадном" (аттестат аккредитации NРОСС RU.0001.513608, дата включения в реестр 06.06.2016 года) проведены лабораторные испытания, что подтверждается протоколом N 1811 от 14.06.2019.
Согласно экспертному заключению N 1223 от 14.06.2019 и акту проверки N 19-06/99 от 17.06.2019 на границе санитарно-защитной зоны обнаружено превышение среднесуточных концентраций в пробах атмосферного воздуха, отобранных 10.06.2019 с 13.00 час. по 15.00 час., с 19.00 час. по 21.00 час., 11.06.2019 с 01.00 час. по 03.00 час., с 07.00 час. по 09.00 час. - взвешенных веществ 1,13 ПДК, хлористого водорода (гидрохлорида) в 8,3 ПДК, что является нарушением ст. 20 Федерального закона N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.22 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" и ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", и явилось основанием для составления в отношении юридического лица - ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" 17.06.2019 главным специалистом - экспертом ТО управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.о. Отрадный протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения и доказанности вины юридического лица - ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, и 28.06.2019 вынес постановление о привлечении ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
Судья Самарского областного суда, рассмотрев жалобу Кичаева А.В., Балакиревой К.Ж. - представителей ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С", отменил постановление судьи городского суда от 28.06.2019 и прекратил производства по делу об административном правонарушении за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В обосновании принятого решения судья областного суда указал, что вывод о виновности ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест основан на заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы, протоколе лабораторных испытаний и отобранных по адресу: Самарская область, г.Отрадный, ул.Железнодорожная, дом 59, образцов воздуха, которые проведены в рамках настоящего дела об административном правонарушении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области".
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст. 26.5 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ.
Исходя из положений ст. 27.10 КоАП РФ, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что отбор проб промышленных выбросов осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Отбор проб производился в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении без участия понятых. Производство видеозаписи при совершении данного действия не обеспечено, протокол в соответствии со ст.27.10 КоАП РФ не составлялся, отбор проб зафиксирован актом отбора проб воздуха в двух точках без указаний их координат.
Пробы атмосферного воздуха, отбор которых произведен с нарушением установленной процедуры, являлись предметом последующих лабораторных испытаний проб атмосферного воздуха, а полученные результаты - предметом исследования в рамках проведения экспертной оценки, которые признаны судьей городского суда доказательствами по настоящему делу и положены в основу выводов о виновности ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" в совершении данного административного правонарушения.
Кроме того, заключение экспертизы не отвечает требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.
Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует правовой акт о назначении экспертизы. Экспертиза проведена на основании протокола лабораторных испытаний и поручения N 19-04/137 от 20.05.2019 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.4 КоАП РФ в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 названного Кодекса, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что ставит подсомнение допустимость собранных по делу доказательств.
Вышеуказанные выводы судьи областного суда, послужившие основанием к отмене решения судьи городского суда от 28.06.2019 заслуживают внимание, поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела не соблюдены, допущенные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и признать объективными результаты испытаний атмосферного воздуха и экспертной оценки.
Учитывая изложенное судья областного суда пришел к правильному выводу о недоказанности вины юридического лица - ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и оснований для отмены решения судьи областного суда от 19.07.2019 не имеется.
Кроме того, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение Самарского областного суда от 19.07.2019 вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности юридического лица - ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" в совершении административного правонарушения и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, а также с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, надзорная жалоба и.о. начальника отдела ТО управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Юдиной И.Д. об отмене вступившего в законную силу решения судьи Самарского областного суда от 19.07.2019 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Самарского областного суда от 19.07.2019 об отмене постановления Отрадненского городского суда Самарской области от 28.06.2019 о привлечении юридического лица - ООО "ТД РЕМЕТАЛЛ-С" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, оставить без изменения, а надзорную жалобу и.о. начальника отдела ТО управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Юдиной И.Д. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка