Постановление Самарского областного суда от 29 августа 2018 года №4А-973/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 4А-973/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Ступниковой Т.А. - представителя по доверенности ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 29.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ г.Тольятти" (далее - ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти"),
установил:
18.04.2018г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 29.05.2018 года ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В порядке ст.30.1 КоАП РФ постановление мирового судьи не обжаловалось.
В надзорной жалобе представитель Ступникова Т.А. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" к административной ответственности и несоответствие выводов мирового судьи фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований не исполнено лишь в части пожарной безопасности; обращает внимание, что управляющая организация ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" не имеет возможности путем собственных средств исполнить предписание в полном объеме, поскольку работы в части устранения нарушения пожарной безопасности требуют больших финансовых затрат; утверждает, что юридическим лицом направлялись письма Председателю Думы г.о.Тольятти, главе администрации г.о.Тольятти, и.о. губернатора Самарской области, НО "региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" с целью содействия при исполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании многоквартирного дома N2 по бульвару Космонавтов г.Тольятти Самарской области, что свидетельствует о принятии управляющей компанией всех возможных мер для соблюдения действующего законодательства; полагает, что назначенное наказание в виде штрафа 100.000 рублей является чрезмерно суровым, не соответствует характеру совершения правонарушения и целям наказания, предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ; просит постановление мирового судьи от 29.05.2018 года в отношении ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения или заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение или освободить ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" от административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Изучив представленные материалы дела, с учетом доводов надзорной жалобы, в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ в интересах законности, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.11.2017 года ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области NТАвз-52077, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти", по результатам которой установлено, что юридическим лицом допущено нарушение Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290; Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170; п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N491; Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354; условий договора управления многоквартирным домом, - выразившееся в том числе, в неисправности системы пожаротушения дома N2 по бульвару Космонавтов г.Тольятти Самарской области и выдано предписание от 15.11.2017 года NТАвз-52077 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 04.04.2018г. (л.д.18-20).
В ходе проведенной 16.04.2018 года по распоряжению заместителя руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области NТАвз-57180 от 11.04.2018 года проверки ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области установлено невыполнение ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" в установленный до 04.04.2018г. срок пункта 7 вышеуказанного предписания, что было отражено в акте проверки NТАвз-57180 от 16.04.2018 года.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 18.04.2018г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении 29.05.2018г. мировой судья пришел к выводу о виновности ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Однако с постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Учитывая вышеизложенное, исходя из буквального толкования диспозиции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Критерием законности предписания как одного из видов ненормативных правовых актов является, в частности, его исполнимость. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Вместе с тем, пункт 7 предписания ведущего специалиста - государственного жилищного инспектора государственной жилищной инспекции Самарской области NТАвз-52077 от 15.11.2017 года, за неисполнение которого ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" привлечено к административной ответственности вышеуказанным требованиям закона не соответствует.
Из предписания, выданного ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области следует, что для устранения выявленных нарушений лицензионных требований ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" 15.11.2017г. выдано предписание NТАвз-52077 (л.д.18), в пункте 7 которого указано на устранение Обществом в срок до 04.04.2018г. нарушения: работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты и неисправности системы пожаротушения дома N2 по бульвару Космонавтов г.Тольятти Самарской области.
При этом в пункте 7 предписания не содержится сведений о конкретных нарушениях, допущенных ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти", имеющих отношение к требованиям пожарной безопасности и отсутствуют указания на конкретные действия, которые необходимо совершить юридическому лицу для устранения выявленных нарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившийся в невыполнении вышеуказанного пункта 7 предписания - отсутствует.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 29.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Ступниковой Т.А. - представителя по доверенности ООО "Департамент ЖКХ г.Тольятти" удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 29.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ г.Тольятти" отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка