Постановление Вологодского областного суда от 04 марта 2019 года №4А-973/2018, 4А-40/2019

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 марта 2019 года Дело N 4А-40/2019
от 04 марта 2019 года N 4А-40/2019
Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу Сараева О.В. на вступившие в законную силу постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 04.07.2018 N..., решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 23.08.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 02.10.2018, вынесенные в отношении старшего менеджера (по охране окружающей среды) УОТ, ПБ экологии дивизиона публичного акционерного общества "Северсталь" Сараева О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 04.07.2018 N..., оставленным без изменения решением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 23.08.2018, решением судьи Вологодского областного суда от 02.10.2018, старший менеджер (по охране окружающей среды) УОТ, ПБ экологии дивизиона публичного акционерного общества "Северсталь" Сараев О.В. привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В жалобе Сараев О.В. просит отменить вынесенные по делу решения, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещает сжигание загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
Согласно пункту 4.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 на территории объектов допускается размещать автономную котельную, специальные установки для сжигания отходов, сооружения мойки, пропарки и обеззараживания машинных механизмов.
Твердые отходы IV класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением. Эти отходы в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением могут использоваться в качестве изолирующего материала (пункт 4.15 СанПиН 2.1.7.1322-03).
В силу пункта 4.18 СанПиН 2.1.7.1322-03 промышленные отходы, допускаемые для совместного складирования с ТБО, должны отвечать следующим технологическим требованиям - не быть взрывоопасными, самовозгораемыми и с влажностью не более 85%.
Согласно статье 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения в период с 15.03.2018 по 12.04.2018 Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного и санитарно - эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по размещению опасных отходов ПАО "Северсталь" выявлено горение полигона промышленных отходов ПАО "Северсталь", расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером: N....
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения старшего менеджера (по охране окружающей среды) УОТ, ПБ экологии дивизиона ПАО "Северсталь" Сараева О.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы недопустимость сжигания отходов на полигонах их размещения без специальных установок следует из вышеприведенных норм природоохранного и санитарно - эпидемиологического законодательства. При этом факт горения полигона промышленных отходов ПАО "Северсталь" достоверно установлен должностным лицом, нижестоящими судебными инстанциями.
Довод жалобы Сараева О.В. о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку на основании договора подряда от 01.02.2016 N... работы по комплексному обслуживанию полигона промышленных отходов ПАО "Северсталь", в том числе по предупреждению возгораний на территории полигона, выполняет ООО "<адрес>", обязанность по обеспечению пожарной безопасности объектов ПАО "Северсталь" его должностной инструкцией не предусмотрена, нельзя признать состоятельными.
ПАО "Северсталь", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: N..., расположенного по адресу: <адрес>, и осуществляя деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов на данном земельном участке, обязано соблюдать требования в сфере обращения с отходами и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение.
Следовательно, Сараев О.В., как должностное лицо ПАО "Северсталь", ответственное за соблюдение действующих экологических нормативов в обществе, в том числе и за координирование деятельности по обращению с отходами, обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение установленных правил и норм природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Утверждение в жалобе о рассмотрении дела неуполномоченным должностным лицом Территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области не состоятельно. Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации (нарушение требований пунктов 4.10, 4.15, 4.18 постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80), в связи с чем на основании положений статьи 23.13 КоАП РФ дело обоснованно рассмотрено Территориальным отделом Роспотребнадзора по Вологодской области.
Решения судей Череповецкого городского суда Вологодской области от 13.07.2018, от 30.08.2018, Вологодского областного суда от 20.08.2018, от 13.09.2018, на которые имеется ссылка в жалобе, не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.
Действия Сараева О.В. правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законных и обоснованных постановлений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 04.07.2018 N..., решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 23.08.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 02.10.2018 оставить без изменения, жалобу Сараева О.В. на вступившие в законную силу постановления - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Вологодского областного суда Осипова И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка