Постановление Самарского областного суда от 05 сентября 2016 года №4А-970/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 сентября 2016 года Дело N 4А-970/2016
 
г. Самара 05 сентября 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу председателя Гаражно-строительного кооператива № «Океан» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 28.08.2015, решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.03.2016 и решение Самарского областного суда от 02.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 28.08.2015 ГСК № «Океан» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 260 000 рублей за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 06.10.2015 года постановление должностного лица от 28.08.2015 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ГСК № «Океан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Решением Самарского областного суда от 21.01.2016 решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 06.10.2015 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в ином составе суда.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.03.2016 постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 28.08.2015 изменено путем применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снижения наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 02.06.2016 оставлено без изменения решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.03.2016 и постановление должностного лица от 28.08.2015г.
В надзорной жалобе председатель ГСК № «Океан» ФИО1, указывая, что ГСК № «Океан» привлечен к административной ответственности незаконно, при назначении наказания не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, которое не ведет предпринимательскую деятельность, самостоятельных источников дохода не имеет, поступления составляют только взносы от членов кооператива, большинство из которых пенсионеры и назначение наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей приведет к банкротству, просит отменить постановление должностного лица и судебные решения с прекращением производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия в бездействии ГСК № «Океан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормальногожизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающейпромышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст.85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
Согласно ч.3 ст.1 и п.14 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Статья 16 Закона N 221-ФЗ предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Положение п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42, предусматривает, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением указанных: в пункте 14 части 2 статьи 7 Закона N221-ФЗ сведений о виде разрешенного использования земельного участка осуществляются, если иное не установлено данным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом N 221-ФЗ для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В соответствии с ч.1 ст.23, п.2 ч.2 Закона N 221-ФЗ учет изменений объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. После принятия такого решения орган кадастрового учета в установленные Законом N 211-ФЗ сроки обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости.
С даты принятия этого решения органом кадастрового учета, изменение правообладателем вида разрешенного использования земельного участка становится состоявшимся и влечет за собою юридически значимые последствия.
Таким образом, выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом N221-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (п.14 ч.2 ст.7 Закона N 221-ФЗ) и после завершения, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменении.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.07.2015г. в ходе плановой выездной проверки соблюдения ГСК № «Океан» земельного законодательства, проведенной специалистами отдела муниципального земельного контроля управления административной практики и муниципального земельного контроля мэрии г.о.Тольятти на основании распоряжения мэрии г.о.Тольятти №-р/1 от 12.03.2015, выявлено, что, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ, земельный участок, принадлежащий юридическому лицу и расположенный по адресу: < адрес>, с кадастровым номером № и кадастровой стоимостью 16789437 рублей, площадью 8100 кв.м., используется не по назначению, определенному видом разрешенного использования - «для дальнейшей эксплуатации под кооперативные гаражи», поскольку в здании ГСК № «Океан» в границах земельного участка расположены автомобильная мойка, кафе-бар, туристическое агентство, СТО.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления 17.08.2015 государственным инспектором в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по < адрес> в отношении ГСК № «Океан» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (л.д.57).
В подтверждение, что ГСК № «Океан» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: устав ГСК № «Океан» (л.д.13-26); акт № от 23.07.2015 проверки, в ходе которой выявлено нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в расположении автомобильной мойки, кафе-бара, туристического агентства и СТО на принадлежащем ГСК № «Океан» земельном участке, предназначенном для дальнейшей эксплуатации под кооперативные гаражи (л.д.34); фототаблица к акту проверки № от 23.07.2015 (л.д.35-37); схематический чертеж и обмер границ земельного участка от 23.07.2015 (л.д.38, 39); свидетельство о праве пользования на землю под кооперативные гаражи, выданное ГСК № «Океан» по < адрес> для дальнейшей эксплуатации № от 19.10.1992г. (л.д.40); кадастровая выписка о земельном участке от 18.06.2015 года №, согласно которой земельный участок, площадью 8100 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0102152:627 и кадастровой стоимостью 16789437 рублей отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для дальнейшей эксплуатации под кооперативные гаражи (л.д.41); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 23.07.2015, из содержания которой следует, что местом нахождения ГСК № «Океан» является адрес: < адрес> (л.д.46, 47); протокол об административном правонарушении от 17.08.2015 (л.д.57), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГСК № «Океан» в совершении данного административного правонарушения.
При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ГСК № «Океан» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 28.08.2015 должностным лицом постановления по жалобе председателя ГСК № «Океан» ФИО1 проверена судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 02.03.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, а также степень вины ГСК № «Океан», его имущественное и финансовое положение, и, учитывая, что назначенный штраф, не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав юридического лица, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих снизить назначенное наказание в соответствии с положениями ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа до размера менее минимального административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда 02.03.2016 решения проверены судьей областного суда, в решении которого от 02.06.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на решение районного суда с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного суда.
Доводы надзорной жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, исследованными судебными инстанциями, которые ничем не опровергаются и в совокупности свидетельствуют об использовании ГСК № «Океан» земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Учитывая, что вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования - «для дальнейшей эксплуатации под кооперативные гаражи» фактически используется ГСК № «Океан» под автомобильную мойку, кафе-бар, туристическое агентство и СТО, которые не отнесены к дополнительным или вспомогательным объектам по отношению к основному объекту капитального строительства (ГСК № «Океан») и осуществляют самостоятельную деятельность в границах земельного участка, предоставленного ГСК № «Океан» для эксплуатации под кооперативные гаражи, должностное лицо и судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ГСК № «Океан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Наличие у ГСК № «Океан» в соответствии с градостроительным регламентом возможности использования спорного земельного участка в соответствии с новым видом разрешенного использования, не отменяет следующей из системного толкования ст.37 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязанности ГСК № «Океан» оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится данный земельный участок, что влечет за собой обязанность правообладателя земельного участка оплачивать земельный налог с учетом не только конкретного вида разрешенного использования земельного участка, а с учетом всех видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей категории земельных участков.
Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
Соблюдение положений приведенного законодательства зависит от действий самого юридического лица. Однако как усматривается из материалов дела, ГСК № «Океан» не произвело юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные п.14 ч.2 ст.7 названного Закона, об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым ГСК № «Океан» фактически использовало земельный участок не внесены.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица и предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ГСК № «Океан», по делу не усматривается.
При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судебных инстанций о доказанности вины ГСК № «Океан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 28.08.2015 (с учетом изменений, внесенных решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.03.2016, со снижением административного штрафа до 100 000 рублей), решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02.03.2016 и решение Самарского областного суда от 02.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Гаражно-строительного кооператива № «Океан» оставить без изменения, надзорную жалобу председателя ГСК № «Океан» ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка