Постановление Самарского областного суда от 02 сентября 2016 года №4А-969/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 сентября 2016 года Дело N 4А-969/2016
 
г. Самара 02 сентября 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №159 Приволжского судебного района Самарской области от 19.04.2016 года и решение Приволжского районного суда Самарской области от 15.06.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ГБОУ СО СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1,
у с т а н о в и л:
24.03.2016 года инспектором отдела надзорной деятельности муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 в отношении должностного лица - директора ГБОУ СО СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Постановлением мирового судьи судебного участка №159 Приволжского судебного района Самарской области от 19.04.2016 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях директора ГБОУ СО СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Решением Приволжского районного суда Самарской области от 15.06.2016 года постановление мирового судьи от 19.04.2016 года изменено путем исключения из установочной части постановления указания на отсутствие сведений о привлечении должностного лица - директора ГБОУ СО СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что исключает квалификацию её действий по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В надзорной жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее определение о направлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности мировому судье судебного участка №159 Приволжского судебного района Самарской области для рассмотрения, указывая на необоснованное освобождение должностного лица - директора ГБОУ СО СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, просит отменить состоявшиеся судебные решения с направлением административного дела на новое рассмотрение.
В возражении на надзорную жалобу директор ГБОУ СО СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 просит оставить без изменения состоявшиеся судебные решения.
Проверив доводы надзорной жалобы и возражения на неё, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
На основании ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13.04.2015 года заместителем начальника отдела ОНД муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области по результатам проведенной с 17.03.2015г. по 13.04.2015г. проверки директору ГБОУ СОШ с.Хворостянка ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 02.02.2016 года (л.д.8-10).
Неисполнение в установленный срок пунктов 1-4, 6, 10, 14, 16-21 предписания №127/1/1 от 13.04.2015 года послужило основанием для составления в отношении директора ГБОУ СОШ с.Хворостянка ФИО1 24.03.2016г. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно соглашения, заключенного 29.03.2012г. между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Хворостянский Самарской области о взаимодействии в области образования, органы местного самоуправления муниципального района Хворостянский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного образования: обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролируют его использование (л.д.94-96).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.12.2011 года между Муниципальным автономным учреждением муниципального района Хворостянский Самарской области «Центр обслуживания» и ГБОУ СОШ с.Хворостянка заключен Договор № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, по которому МАУ «Центр обслуживания» передало в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ с.Хворостянка недвижимое имущество (приложение №1 к договору), в том числе: зданиеХворостянской школы, расположенное по адресу: < адрес>, < адрес>; здание Чувичинской школы по адресу: Самарскаяобласть, < адрес>; здание детского сада «Колосок», расположенное по адресу: < адрес>; здание ДЮСШ, расположенное по адресу: < адрес>; здание ДЮСШ, расположенное по адресу: < адрес>; здание Литовской школы, расположенное по адресу: < адрес>. Передаваемое имущество является имуществом казны муниципального образования (л.д.97-102).
В соответствии с пунктами 3.1.4. - 3.1.6 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование №3 от 30.12.2011 года МАУ «Центр обслуживания» обязан обеспечить проведение текущего и капитального ремонта переданного по настоящему Договору имущества, нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту, обеспечить обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства, обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно п.3.2.4-3.2.5 Договора о передаче муниципального имущества вбезвозмездное пользование №3 от 30.12.2011 года ГБОУ СОШ с.Хворостянка обязано непроизводить перепланировок, переоборудования и других неотделимых улучшенийимущества без письменного согласования с Ссудодателем и собственником имущества, содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование всоответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством; соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатацииимущества.
Учитывая вышеизложенное, 19.04.2016г. мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришёл к выводу, что обязанность обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности лежит на МАУ «Центр обслуживания» муниципального района Хворостянский Самарской области. Должностное лицо, директор ГБОУ СОШ с.Хворостянка ФИО1 руководит деятельностью бюджетного муниципального учреждения, которому предоставлены помещения оборудование для эксплуатации зданий в целях, для которых создано образовательное учреждение, в связи с чем не усмотрел в действиях директора ГБОУ СОШ с.Хворостянка состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку не является должностным лицом, в обязанности которого входит устранение указанных нарушений Правил пожарной безопасности и указал, что директором ГБОУ СОШ с.Хворостянка предпринимались меры по устранению указанных в предписании нарушений посредством обращения к собственнику здания об устранении выявленных нарушений 27.03.2014 года (л.д.113).
Решением Приволжского районного суда Самарской области от 15.06.2016 года по жалобе инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 постановление мирового судьи от 19.04.2016 года изменено путем исключения из установочной части постановления указания на отсутствие сведений о привлечении должностного лица - директора ГБОУ СО СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены состоявшихся судебных решений и направлении административного дела на новое рассмотрение в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ, не установлено, основания для отмены постановления мирового судьи и решения районного суда отсутствуют.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области об отмене вступивших в законную силу постановления мирового судьи от 19.04.2016 года и решения Приволжского районного суда Самарской области от 15.06.2016 года удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Постановление мирового судьи судебного участка №159 Приволжского судебного района Самарской области от 19.04.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГБОУ СО СОШ с.Хворостянка муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, с учётом изменения, внесённого решением Приволжского районного суда Самарской области от 15.06.2016 года и решение Приволжского районного суда Самарской области от 15.06.2016 года оставить без изменения, надзорную жалобу инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка