Постановление Самарского областного суда от 19 декабря 2014 года №4А-967/2014

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 декабря 2014 года Дело N 4А-967/2014
 
г. Самара 19 декабря 2014 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Адвоката В.В. - представителя Хоменко И.С. на постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.10.2014 г. и по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.10.2014 г. Хоменко И.С., являющийся гражданином ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии с дислокацией в г. Тольятти за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих законность нахождения на территории РФ, в утрате документов и неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.
В надзорной жалобе представитель Адвокат В.В. просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении Хоменко И.С. отменить в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, ссылаясь на невозможность возврата на территорию ... , поскольку там ведутся военные действия и родители являются гражданами РФ.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.
Из материалов дела следует, что ... в 00 часов 20 минут у дома ... при проведении органами внутренних дел проверки было установлено, что гражданин ... Хоменко И.С., прибывший на территорию РФ в 2003 г., утратил паспорт гражданина ... , документы, подтверждающие право на проживание в РФ и не подал заявления об их утрате в соответствующий орган, чем нарушил режим пребывания в РФ, установленный ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Вина в совершении административного правонарушения Хоменко И.С. и его представителем не оспаривается, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от ... г.; рапортами сотрудников полиции ФИО1 и ФИО2; объяснением Хоменко И.С.; ксерокопией паспорта Хоменко И.С. и другими материалами дела.
Таким образом, действия Хоменко И.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что у Хоменко И.С. имеется ксерокопия паспорта гражданина ... , выданного ... Сведения о том, что Хоменко И.С. постоянно зарегистрирован по месту жительства на территории ... , отсутствуют.
Согласно полной сводки информации на лицо, Хоменко И.С. значится зарегистрированным по адресу: ... .
Согласно копиям паспортов, родители Хоменко И.С. имеют гражданство РФ, зарегистрированы по месту жительства в ... по адресу: ... . (отец - с 2006 г., мать- с 2009 г.).
Доводы жалобы о том, что применение к Хоменко И.С. такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы РФ, повлекло нарушение его прав на уважение семейной жизни, не были предметом исследования в районном суде.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания,
Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При этом согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, место рождения Хоменко И.С.: ... , данных о его регистрации на территории ... нет.
Вместе с тем, в настоящее время на данной территории продолжается вооруженный конфликт, что может свидетельствовать о наличии угрозы жизни и здоровью Хоменко И.С.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, назначение гражданину ... Хоменко И.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта РФ могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, с учетом вышеизложенного, постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.10.2014 г., вынесенное в отношении Хоменко И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Хоменко И.С. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.13 и п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.10.2014 г. в отношении Хоменко И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить: исключить указание на назначение Хоменко И.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Хоменко И.С., ... , освободить из Специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии с дислокацией в г. Тольятти УФМС России по Самарской области.
В остальной части указанное постановление суда оставить без изменения.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка