Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-964/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N 4А-964/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Минкультуры России по ПФО Сергеевой Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 24.04.2019г. и решение Самарского областного суда от 13.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области,
установил:
заместителем руководителя Управления министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу Сергеевой Е.В. 02.04.2019г. в отношении юридического лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 24.04.2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, прекращено по п. 2.ч.1ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Решением Самарского областного суда от 13.06.2019г. решение районного суда от 24.04.2019г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заместитель руководителя Управления Минкультуры России по ПФО Сергеева Е.В., полагает, что выводы судьи районного суда и судьи областного суда об отсутствии реальной возможности обеспечить явку представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на составление протокола об административном правонарушении не основано на фактических обстоятельствах дела и не соответствует действительности, право лица, привлеченного к административной ответственности на защиту не нарушено; обращает внимание на материалы дела, которые содержат достаточно доказательств, подтверждающих вину должностного лица в совершенном административном правонарушении, просит отменить судебные решения, дело направить на новое рассмотрение.
Юридическое лицо - Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, уведомленное в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче надзорной жалобы заместителем руководителя Управления Минкультуры России по ПФО Сергеевой Е.В. на решение судьи районного суда и решение Самарского областного суда в установленный срок возражение не представило.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.03.2019 года в ходе плановой выездной и документарной проверки полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проведенной на основании распоряжения ВРИО руководителя Управления Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу N от 07.02.2019г., специалистами Управления Минкультуры России по ПФО выявлено нарушение должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области требований п.п.2 п.6 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установленного Приказом Минкультуры России от 21.10.2015г. N, выразившееся в выдаче Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области юридическому лицу ООО "Архитектурно - проектное предприятие "РаРитет" разрешения N от 11.02.2019г. на проведение работ по замене оконных конструкций в нежилых помещениях литеры А объекта культурного наследия федерального значения "Дом, где в квартире заведующего статистического бюро Самарской земской управы народника И.М. Красноперова Ленин Владимир Ильич неоднократно бывал", расположенного по адресу: г. Самара, Галактионовская, 39/ул. Высоцкого, 8, на основании документов, сроки исполнения которых истекли 31.12.2018г., что явилось основанием для составления в отношении юридического лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области 02.04.2019г. заместителем руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 24.04.2019г. судья Ленинского районного суда г. Самары пришёл к выводу о несоблюдении должностным лицом требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к составлению протокола об административном правонарушении, выразившемся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу прекратил в связи с отсутствием в действиях юридического лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области состава административного правонарушения.
Судья Самарского областного суда при рассмотрении жалобы заместителя руководителя Управления Министерства культуры России по ПФО Сергеевой Е.В. с решением Ленинского районного суда г. Самары от 24.04.2019г. согласился и решением от 13.06.2019г. оставил его без изменения, указав в решении, что допущенные по данному делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Вышеуказанные выводы предыдущих судебных инстанций заслуживают внимания.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по электронной почте 29.03.2019г. в 17 часов 46 минут (л.д.76). Согласно данному извещению составление протокола об административном правонарушении назначено на 14.30 часов 02.04.2019г. по адресу: г. Нижний Новгород, ул.Варварская, д.32, каб.607.
01.04.2019г. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в адрес руководителя Управления министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу П.Г.А. по электронной почте направлено заявление об отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с удаленностью места нахождения общества от места составления протокола и невозможностью явки представителя должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в назначенный срок по указанному в извещении адресу (л.д.77,78).
02.04.2019г. протокол об административном правонарушении в указанное в извещении время и по указанному адресу составлен заместителем руководителя Управления министерства культуры Российской Федерации по приволжскому федеральному округу, Сергеевой Е.В. в отсутствие законного представителя или защитника должностного лица (л.д. 3-6).
Между тем, с учетом даты получения Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области извещения и отдаленности места нахождения юридического лица (г.Самара) от места составления протокола об административном правонарушении (г.Нижний Новгород) такое извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.
Следует отметить, что заместитель руководителя Управления министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу Сергеева Е.В. не была лишена возможности заблаговременно известить Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
С учетом изложенного протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное предыдущие судебные инстанции пришли к правильному выводу о недоказанности вины юридического лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления судьи районного суда от 24.04.2019г. и решения областного судьи от 13.06.2019г. у суда надзорной инстанции не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Кроме того, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление районного суда от 24.04.2019г. и решение Самарского областного суда от 13.06.2019г. вступили в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности юридического лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, а также с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, надзорная жалоба заместителя руководителя Управления Минкультуры России по ПФО Сергеевой Е.В. об отмене вступивших в законную силу постановления судьи Ленинского районного суда г. Самары от 24.04.2019г. и решения судьи Самарского областного суда от 13.06.2019г. удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, имеются основания для уточнения наименования судебного акта вынесенного судьей Ленинского районного суда г. Самары, поскольку в соответствии с положениями ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится постановление.
Ошибочное наименование судьей Ленинского районного суда г. Самары вынесенного 24.04.2019г. судебного акта как "решение", а не "постановление" является технической опиской, не ставит под сомнение его законность и обоснованность, и подлежит уточнению путем указания наименования вынесенного судебного акта - "постановление" вместо "решение".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 24.04.2019г. и решение Самарского областного суда от 13.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Минкультуры России по ПФО Сергеевой Е.В., оставить без удовлетворения.
Уточнить решение Ленинского районного суда г. Самары от 24.04.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, на основании п. 2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, путем указания наименования судебного акта - "постановление" вместо "решение".
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
