Постановление Вологодского областного суда от 28 января 2019 года №4А-963/2018, 4А-36/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 4А-36/2019
от 28 января 2019 года N 4А-36/2019
Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу Нетленновой Т. В. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 26.01.2018 N..., решение главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Вологодской области Росприроднадзора по Вологодской области от 28.02.2018, решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 14.06.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 23.08.2018, вынесенные в отношении Нетленновой Т. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 26.01.2018 N... Нетленнова Т.В. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Вологодской области Росприроднадзора по Вологодской области от 28.02.2018 вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 14.06.2018 постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.
Решением судьи Вологодского областного суда от 23.08.2018 решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 14.06.2018 оставлено без изменения.
В жалобе Нетленнова Т.В. просит отменить вынесенные по делу решения, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, полагаю вынесенные по делу решения подлежащими отмене.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражаются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении физического лица составляется в его присутствии. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
КоАП РФ допускает возможность участия при составлении протокола об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в качестве защитника.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В материалах дела об административном правонарушении имеется ходатайство Нетленновой Т.В. о невозможности присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении 15.12.2017 в 10 часов 00 минут с просьбой допустить к участию в деле ее сына Н.О.А. (том 1 л.д. 149).
В подтверждение состояния здоровья Нетленновой Т.В. в материалы дела представлены многочисленные медицинские документы, подтверждающие, что она страдает сердечно - сосудистым заболеванием, состояние средней тяжести (том 1 л.д. 168).
Между тем, указанное ходатайство Нетленновой Т.В. административным органом не разрешено, решение об отказе в отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с состоянием здоровья заявителя не принято. Н.О.А. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, однако его правовой статус не определен, основания допуска к участию в деле не установлены, его объяснения не получены.
В целях соблюдения прав на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом необходимо было разрешить ходатайство Нетленновой Т.В., отказать в допуске Н.О.А. к участию в деле в связи с отсутствуем надлежаще оформленных полномочий защитника и отложить составление протокола об административном правонарушении на другую дату с извещением заявителя.
Приведенные обстоятельства указывают на то, что при составлении протокола об административном правонарушении административным органом не созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права на защиту, что не позволяет признать процедуру составления протокола соответствующей требованиям КоАП РФ.
Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и повлияло на законность принятого по делу постановления.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности принятия протокола об административном правонарушении в качестве доказательства.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 26.01.2018 N..., решение главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Вологодской области Росприроднадзора по Вологодской области от 28.02.2018, решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 14.06.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 23.08.2018, вынесенные в отношении Нетленновой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 26.01.2018 N..., решение главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Вологодской области Росприроднадзора по Вологодской области от 28.02.2018, решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 14.06.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 23.08.2018 отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.
Заместитель председателя
Вологодского областного суда Осипова И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка