Постановление Саратовского областного суда от 14 марта 2019 года №4А-96/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 4А-96/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу акционерного общества "Транснефть-Приволга" на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 мая 2018 года, решение судьи Саратовского областного суда от 27 июня 2018 года по делу по жалобе акционерного общества "Транснефть-Приволга" на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 13 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Транснефть-Приволга",
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области N016/18 от 13 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 мая 2018 года, решением судьи Саратовского областного суда от 27 июня 2018 года, акционерное общество (далее - АО, общество) "Транснефть-Приволга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за то, что обществом при эксплуатации магистрального нефтепровода "Куйбышев-Тихорецк" в нарушение ст.12, ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.4, ч.3 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допущено загрязнение земель нефтепродуктами, что привело к изменению первоначального состояния природно-территориального комплекса, уничтожению почвенно-растительного покрова, нанесению существенного вреда почве, как объекту окружающей среды.
В жалобе АО "Транснефть-Приволга" ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены. Считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения не установлена, указывает на несогласие с выводами в обжалуемых постановлениях о нарушениях обществом каких-либо правил обращения с опасными для окружающей среды веществами, на отсутствие ссылки на нормативные акты, устанавливающие подобные правила. Также указывает, что технической причиной аварии стало несоответствие механических свойств металла сварного шва нормативным требованиям, которое не могло быть определено комплексным обследованием, а только методами механических испытаний путем вырезки образцов из сварного шва, околошовной зоны и основного металла трубопровода. Актом технического расследования установлено, что в технических причинах аварии виновна строительно-монтажная организация, допустившая брак сварки в период строительства участка трубопровода в 1973 году. Ссылается на то, что административным органом и судами не была определена объективная сторона вмененного правонарушения, поскольку не проводилась в установленном порядке оценка степени загрязнения земли, отсутствует соответствующее заключение экспертизы (специалиста). Протоколы испытаний, составленные ФГБУ "Саратовская МВЛ", по мнению общества, не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку административным органом допущены нарушения процедуры отбора проб почвы: составлены в отсутствие понятых и без применения видеозаписи. Считает, что имеются основания полагать, что отбор проб производился в рамках дела об административном правонарушении, а не прокурорской проверки, поскольку отбор проб производился в тот же день, когда вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федеральный закон от 10 января 2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу положений ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Как установлено ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Из положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.
Из материалов дела следует, что АО "Транснефть-Приволга" является собственником магистрального нефтепровода "Куйбышев-Тихорецк", построенного в 1973 году и введенного в эксплуатацию в 1973 году.
Указанный нефтепровод зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов (1 класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности). Нефтепровод эксплуатируется АО "Транснефть-Приволга" на основании лицензии на осуществление деятельности "Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности", выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 15 апреля 2016 года.
18 января 2018 года в результате частичного разрушения магистрального трубопровода "Куйбышев-Тихорецк", <...> км, Энгельсский район, с. Красноармейское, произошел разлив нефти с попаданием нефти на почвенный слой, разливом по оврагу в сторону села Красноармейское.
По факту разлива нефти прокурором г. Энгельса Саратовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что 18 января 2018 года в результате частичного разрушения магистрального трубопровода "Куйбышев-Тихорецк", <...> км, Энгельсский район, с. Красноармейское, произошел разлив нефти с попаданием нефти на почвенный слой, разливом по оврагу в сторону села Красноармейское. Согласно сведениям, представленным председателем комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, площадь загрязненных нефтепродуктами земельных участков сельскохозяйственного назначения в муниципальном образовании "Терновское" составила: в кадастровом квартале <кадастровый N> - <...> кв.м, на земельном участке с кадастровым номером <кадастровый N> - <...> кв.м, в кадастровом квартале <кадастровый N> - <...> кв.м, на земельном участке с кадастровым номером <кадастровый N> - <...> кв.м. Площадь нарушенных земель составила: в кадастровом квартале <кадастровый N> - <...> кв.м, на земельном участке с кадастровым номером <кадастровый N> - <...> кв.м, на земельном участке с кадастровым номером <кадастровый N> - <...> кв.м
Для определения качества почвы начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области совместно со специалистами экспертной организации ФГБУ "Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория" на месте разлива нефти произведен отбор проб грунта на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <кадастровый N> и <кадастровый N>. По результатам количественного анализа проб отобранных образцов почвы установлено содержание в них загрязняющих веществ (нефтепродуктов) свыше 5 000 мг/кг, что соответствует 5 уровню загрязнения и значительно превышает фоновый образец. Такая концентрации приводит к порче земель сельскохозяйственного назначения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Транснефть-Приволга" к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Факт совершения АО "Транснефть-Приволга" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом отбора проб, выполненных в рамках прокурорской проверки, протоколами испытаний и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Выявленные факты порчи земель, установленные содержанием в них загрязняющих веществ (нефтепродуктов) свыше 5 000 мг/кг, что соответствует 5 уровню загрязнения, свидетельствуют о том, что АО "Транснефть-Приволга" нарушены правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, соединений, организмов, а поэтому его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N40 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
АО "Транснефть-Приволга", являясь собственником производственного объекта 1 класса опасности, со сроком службы более 40 лет, должно было содержать в исправном состоянии нефтепровод, с учетом его технических характеристик, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия.
При таких обстоятельствах, административный орган и судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что в результате действий (бездействий) АО "Транснефть-Приволга" произошла порча земель сельскохозяйственного назначения. При этом, обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, поскольку причиной разлива нефти на земли сельскохозяйственного назначения явилось ненадлежащая техническая эксплуатация и содержание магистрального нефтепровода.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалоб на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах, вывод административного органа о виновности АО "Транснефть-Приволга" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьями районного суда и областного суда указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.
По существу в жалобе на судебные решения не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьями при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. С учетом установленных фактических обстоятельств, доводы жалобы выводы судов не опровергают.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу с учетом требований ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных решений, в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 15 мая 2018 года, решение судьи Саратовского областного суда от 27 июня 2018 года по делу по жалобе акционерного общества "Транснефть-Приволга" на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 13 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Транснефть-Приволга" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда О.М. Ляпин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка