Дата принятия: 01 ноября 2017г.
Номер документа: 4А-96/2017
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2017 года Дело N 4А-96/2017
Заместитель председателя суда Еврейской автономной области И.В. Гавриков, рассмотрев жалобу защитника Пирогова С.С., представляющего интересы Кочмара Е.П., на решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.07.2017, вынесенное в отношении последнего по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Еврейского УФАС России от 30.05.2017 N 10-А должностное лицо - глава администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО (далее также глава муниципального района) Кочмар Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.07.2017 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Кочмара Е.П. - без удовлетворения.
В жалобе защитник Пирогов С.С. просит названное судебное решение и постановление административного органа отменить, производство по делу в отношении Кочмара Е.П. прекратить в связи с тем, что в рассматриваемой ситуации последний действовал в условиях крайней необходимости, что в силу ст. 2.7 КоАП РФ исключает административную ответственность.
Обосновывает это, по сути, тем, что договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения на территории с. Птичник Биробиджанского района ЕАО от 01.12.2015 N 3 с хозяйствующим субъектом заключён администрацией муниципального района без проведения соответствующих торгов или без согласования с антимонопольным органом в условиях введённого с 25.11.2015 на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО режима чрезвычайной ситуации вследствие невозможности исполнения ресурсоснабжающей организацией договорных обязательств по оказанию бюджетным учреждениям и населению района услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, возникшей в отопительный период, в целях недопущения нарушения функционирования объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушения их прав, а также причинения существенного ущерба указанному выше муниципальному имуществу, что в итоге и удалось предотвратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы Пирогова С.С., нахожу её подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Антимонополный орган и суд первой инстанции пришли к выводу, что должностное лицо - глава администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Кочмар Е.П. 01.12.2015 заключил договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения на территории с. Птичник Биробиджанского района ЕАО N 3 с ООО "Уютный дом" без проведения торгов или без получения предварительного согласия антимонопольного органа, тем самым предоставив названному юридическому лицу в безвозмездное пользование муниципальное имущество - комплекс объектов водоснабжения и водоотведения на территории с. Птичник согласно Приложению N 1 к вышеуказанному договору, чем нарушил требования ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также Федеральный закон), что повлекло ограничение конкуренции.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В силу ч. 1 ст. 17.1 указанного закона заключение, в частности договоров безвозмездного пользования, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по общему правилу может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Административным органом и судом первой инстанции установлено, что торги на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом не проводились. Администрация муниципального образования, являясь собственником имущества, передала его в пользование третьему лицу без соблюдения порядка заключения договора.
Такие действия администрации муниципального района по формальным признакам схожи с предоставлением муниципальной преференции.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 19 Федерального закона определён исчерпывающий перечень целей, для реализации которых могут предоставляться государственные или муниципальные преференции. При этом в силу ч. 3 названной статьи государственная или муниципальная преференция предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа.
В рассматриваемой ситуации законных оснований для предоставления муниципальной преференции, а, следовательно, и для обращения в уполномоченный орган за согласованием не имелось.
Согласно ст. 37 Федерального закона за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность за действия должностных лиц, в частности органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и применительно к настоящему делу приводят или могут привести к ограничению конкуренции, предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела 10.11.2015 на основании сообщения генерального директора ООО "Птичник ЖКХ" ФИО7 о невозможности выполнять свои договорные обязательства по предоставлению коммунальных услуг бюджетным учреждениям и населению района комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Биробиджанского муниципального района принято решение N 31 "Об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением теплоснабжения на котельных Гаражная, БДРСУ и систематическим нарушением температурного режима теплоносителей котельной Мирная с. Птичник Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области".
Решением этой же комиссии от 10.11.2015 N 32 на территории муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО введён режим чрезвычайной ситуации до заключения договора (муниципального контракта) теплоснабжения и горячего водоснабжения указанного сельского поселения с новым поставщиком.
01.12.2015 между администрацией муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО и ООО "Уютный дом" заключён договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения на территории с. Птичник Биробиджанского района ЕАО N 3.
30.12.2016 Еврейским УФАС России принято решение о признании администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО нарушившей требования антимонопольного законодательства и вынесено предписание: устранить выявленные нарушения закона.
Указанное решение антимонопольного органа послужило основанием для возбуждения в отношении главы муниципального района Кочмара Е.П., как должностного лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Проверяя законность постановления Еврейского УФАС России от 30.05.2017 N 10-А, вынесенного по настоящему делу в отношении Кочмара Е.П., суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что факт заключения вышеупомянутого договора в условиях режима чрезвычайной ситуации возможно отнести к обстоятельствам крайней необходимости, так как непринятие указанных мер могло повлечь угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в пределах муниципального района.
При этом в решении суд указал, что на момент проведения проверки антимонопольным органом режим чрезвычайной ситуации прекратил своё действие, окончены отопительные периоды 2015-2016 и 2016-2017 годов, но, несмотря на это, главой администрации на протяжении всего указанного периода времени не предпринято мер к соблюдению требований антимонопольного законодательства.
С данным выводом согласиться нельзя, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении от 05.05.2017 N 10-А и постановлению должностного лица административного органа от 30.05.2017 N 10-А правонарушение, в совершении которого Кочмар Е.П. признан виновным, выразилось именно в заключении ("путём проставления подписи в договоре безвозмездного пользования") им 01.12.2015 договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом объектов водоснабжения и водоотведения на территории с. Птичник Биробиджанского района ЕАО N 3 с ООО "Уютный дом" без проведения торгов или без получения предварительного согласия антимонопольного органа.
Тем самым он нарушил требования ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона.
Иного, исходя из материалов дела, Кочмару Е.П. не вменялось.
В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред.
При этом следует учитывать, что состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что глава администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Кочмар Е.П., заключив в условиях режима чрезвычайной ситуации договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, а именно комплексом объектов водоснабжения и водоотведения на территории с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, с хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в целях недопущения нарушения функционирования объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушения их прав, а также причинения существенного ущерба указанному муниципальному имуществу, с нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", действовал в состоянии крайней необходимости.
В результате действий Кочмара Е.П. наступление обозначенных выше негативных последствий удалось предотвратить. При этом следует отметить, что в сложившейся на территории Птичнинского сельского поселения, да и в целом на территории Биробиджанского района ЕАО в рассматриваемый период ситуации угроза причинения вреда гражданам, их правам, а также охраняемым законом интересам как общества, так и государства была реальной, требующей незамедлительного принятия соответствующих мер к её устранению. Иным способом, нежели тем, при котором неизбежно допущены нарушения антимонопольного законодательства, возникшая опасность не могла быть устранена. В данном конкретном случае вред, причинённый охраняемым законом интересам, является менее значительным, чем предотвращённый вред.
При таких обстоятельствах действия должностного лица - главы муниципального района Кочмара Е.П. в нарушение антимонопольного законодательства в силу ст. 2.7 КоАП РФ административным правонарушением не являются, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу защитника Пирогова С.С., представляющего интересы Кочмара Е.П., удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Еврейского УФАС России от 30.05.2017 N 10-А и решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.07.2017, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Кочмара Е.П, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости.
Заместитель председателя суда И.В. Гавриков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
