Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 августа 2017 года №4А-96/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 августа 2017 года Дело N 4А-96/2017
 
2 августа 2017 года г. Нальчик
Председатель Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу Кодирова И.И.У. на постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кодирова И.И.У.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2017 года гражданин Узбекистана Кодиров И.И.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке контролируемого самостоятельного выезда.
11 июля 2017 года в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики поступила жалоба Кодирова И.И.У., в которой он ставит вопрос об отмене постановления судьи Нальчикского городского суда от 15 марта 2017 года и прекращении производства по делу в отношении него за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на его незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно пункту 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой.
Как следует из материалов дела, данных миграционной службы, 17 марта 2016 г. гражданин Республики Узбекистан Кодиров И.И.У. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью трудоустройства. Планируемая дата убытия 14 марта 2017года.
13 марта 2017года им были утеряны паспорт гражданина Узбекистана, патент на трудовую деятельность на территории Российской Федерации, а также карточка о постановке на учет иностранного гражданина. В тот же день он обратился в органы полиции с заявлением об утрате личных документов, что подтверждается копией талона-уведомления полиции от 13.03.2017года, объяснениями Кодиров И.И.У., а также рапортом участкового уполномоченного ОП №2 МВД России по городу Нальчику от 14.03.2017года (л.д.7).
14 марта 2017года должностным лицом Управления МВД России по КБР в отношении гражданина Республики Узбекистан Кодирова И.И.У. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Постановлением Нальчикского городского суда от 15 марта 2017 года Кодиров И.И.У. привлечен к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, и подвергнут штрафу с административным выдворением за пределы России.
Однако с состоявшимся по делу судебным постановлением согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со ст. 25.10 федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как указано выше, должностным лицом старшим участковым уполномоченным полиции Управления МВД России по КБР в отношении гражданина Республики Узбекистан Кодирова И.И.У. составлен протокол об административном правонарушении за отсутствие документов - паспорта, патента на работу, миграционной карты, регистрации по месту пребывания, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В своих объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении, а также в суде первой инстанции Кодиров И.И.У. пояснил, что он 13 марта 2017года обнаружил пропажу паспорта, в котором находилась миграционная карта, и сразу обратился в полицию по поводу утраты документов.
Судом городского суда оставлены без внимания доводы Кодирова И.И.У. об утрате документов и о том, что он подал заявление в отделение полиции для их восстановления, что по факту его обращения и был составлен протокол об административном правонарушении.
Как следует из приложенных к надзорной жалобе документов, 23 марта 2017года Управлением по делам миграции МВД по КБР в связи с утратой паспорта Кодирову И.И.У. было разрешено следование в Посольство Узбекистана в Российской Федерации для документирования новым паспортом. Справка выдана сроком до 23 апреля 2017года. 23.05.2017года ему выдан новый паспорт.
Таким образом, содержание материалов дела позволяет сделать вывод о том, что на день привлечения к административной ответственности Кодировым И.И.У. были утеряны документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, о чем он сообщил в органы полиции г.о.Нальчик. Данных, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах вывод судьи Нальчикского городского суда КБР о нарушении гражданином Республики Узбекистан Кодировым И.И.У. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неправильным, сделан без учета указанных выше положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких бстоятельствах постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кодирова И.И.У., подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
жалобу Кодирова И.И.У. удовлетворить.
Постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кодирова И.И.У., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события правонарушения.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка