Постановление Верховного Суда Республики Алтай от 16 ноября 2017 года №4А-96/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 4А-96/2017



16 ноября 2017 года


г. Горно-Алтайск




Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай Сарбашев В.Б., рассмотрев жалобу Титова Михаила Борисовича на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай от 07 июля 2017 года N Н-03-30/2017в, которым
индивидуальный предприниматель Титов Михаил Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей,
решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 09 августа 2017 года, которым
оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай от 07 июля 2017 года,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай от 07 июля 2017 года, оставленным без изменения судьей Турочакского районного суда Республики Алтай от 09 августа 2017 года индивидуальный предприниматель Титов М.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Алтай, Титов М.Б. выражает несогласие решениями судей Турочакского районного и Верховного суда Республики Алтай, считает, что при их вынесении не были исследованы все обстоятельства дела, необоснованно не приняты во внимание доводы о том, что распоряжение главы администрации муниципального образования "Турочакский район" от 05 мая 2017 года N 472-р "Об окювечивании дороги" представляет собой разрешение на использование указанного земельного участка муниципальным казенным учреждением "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования "Турочакский район", следовательно, как считает заявитель, он мог пользоваться недрами, поскольку осуществлял работы на основании договора и разрешения администрации района. Однако в решениях судей Турочакского районного суда и Верховного суда Республики Алтай не исследован вопрос о наличии у администрации района полномочий по выдаче разрешения на добычу и вывоз грунта с земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности в соответствии со статьей 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах". Заявитель указывает, что прокурором района не доказано, что грунт, изымаемый Титовым М.Б., является песчано-гравийной смесью и относится к общераспространенным полезным ископаемым. В обоснование довода жалобы заявитель указывает, что в соответствии с письмом ООО "Эллипс", грунт, представленный Титовым М.Б. на пробу, не является песчано-гравийной смесью, и, соответственно не относится к общераспространенным полезным ископаемым.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно преамбуле Закона РФ "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Согласно ст. 1.2 Закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона РФ "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.
В силу ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокурором Турочакского района проверки при осмотре земельного участка, расположенного около дома N 1 по ул. Амональная в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай, установлен факт наличия карьерной выемки размером около 20 м на 5 м, высотой уступа до 10 м для добычи песчано-гравийного материала. 10 мая 2017 года из указанной карьерной выемки индивидуальный предприниматель Титов М.Б., с использованием экскаватора и грузовых автомобилей, осуществлял работы по добыче и вывозу общераспространенного полезного ископаемого - песчано-гравийного материала на земельный участок, расположенный по ул. Боляева в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай в целях выравнивания территории. Объем выемки полезного ископаемого составил около 20 м3. При этом Титов М.Б. не имел соответствующей лицензии на пользование недрами.
Факт добычи и вывоза грунта без соответствующей лицензии Титовым М.Б. не отрицается.
По выявленному факту добычи недр прокурором района 08 июня 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, соответствующее постановление направлено для рассмотрения в административный орган. 07 июля 2017 года заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай вынесено постановление N Н-03-30/2017в, которым индивидуальный предприниматель Титов М.Б. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Решением судьи Турочакского районного суда от 09 августа 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Титова М.Б. - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного суда Республики Алтай от 15 сентября 2017 года постановление изменено - административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменено на предупреждение.
При установленных фактических обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является верным вывод о том, что индивидуальный предприниматель Титов М.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2017 года, актом проверки и фотоматериалами от 10 мая 2017 года, актом проверки от 11 мая 2017 года, объяснениями Титова М.Б. и Печёнова Д.Н. от 11 мая 2017 года, объяснениями ФИО1 и ФИО2 от 10 мая 2017 года, распоряжением от 05 мая 2017 года N 472-р, договором на оказание услуг от 10 мая 2017 года, сведениями из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе Титове М.Б.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностное лицо и судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, и пришли к обоснованному выводу о виновности индивидуального предпринимателя Титова М.Б. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что распоряжение главы администрации муниципального образования "Турочакский район" от 05 мая 2017 года N 472-р "Об окювечивании дороги" представляет собой разрешение на использование указанного земельного участка муниципальным казенным учреждением "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования "Турочакский район", признаются несостоятельными, основанными на неверном понимании положений статьи 11 Закона "О недрах".
Доводы жалобы, основанные на положениях ст. 19 Закона "О недрах" и сводящиеся к тому, что не требовалось получение лицензии на добычу недр, также не могут быть признаны состоятельными, потому как добыча недр велась не для собственных нужд муниципального образования, муниципального казенного учреждения, а вывозилась на земельный участок, предоставленный иному лицу для организации специализированной автомобильной стоянки, для его выравнивания.
Доводы о том, что не установлено, что грунт, изымаемый Титовым М.Б., является песчано-гравийной смесью и относится к общераспространенным полезным ископаемым, признаются необоснованными, поскольку судьей Турочакского районного суда Республики Алтай и судьей Верховного суда Республики Алтай указано, что песок и гравий относятся к общераспространенным полезным ископаемым, соответственно их добыча в любом виде также должна осуществляться на основании разрешения. При этом письмо ООО "Эллипс" не может повлечь отмену обжалуемых постановления и решения, поскольку оно не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательства.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором района, в пределах своей компетенции. В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ требования к форме и содержанию постановления, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, выполнены.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела обстоятельств и доказательств, не опровергают наличие в деянии индивидуального предпринимателя Титова М.Б. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 КоАП РФ, не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.
Административное наказание, в виде административного штрафа, назначенное индивидуальному предпринимателю Титову М.Б. при рассмотрении его жалобы судьей Верховного суда Республики Алтай было заменено в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ на иной вид административного наказания - предупреждение.
Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Титова М.Б. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай от 07 июля 2017 года и решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 09 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Титова Михаила Борисовича оставить без изменения, Титова Михаила Борисовича - без изменения.



Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай


В.Б. Сарбашев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка