Постановление Иркутского областного суда от 28 июня 2019 года №4А-959/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 июня 2019 года Дело N 4А-959/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ "Областная больница N 2" А. на постановление судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 27 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного учреждения здравоохранения "Областная больница N 2",
Установил:
Постановлением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 г. Областное государственное учреждение здравоохранения "Областная больница N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда от 27 июня 2018 г. постановление судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 г. оставлено без изменения, жалоба главного врача А. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе главный врач ОГБУЗ "Областная больница N 2" А., не соглашаясь с постановлением судьи районного суда и решением судьи Иркутского областного суда, просит об отмене судебных актов.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Содержащееся в жалобе ходатайство о восстановлении срока для обжалования судебных актов не подлежит разрешению, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает сроки обращения с жалобой в порядке пересмотра постановлений и решений, вступивших в законную силу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ "Областная больница N 2" должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области, судьей районного суда и судьей Иркутского областного суда выполнены.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.
В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что на основании приказа территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 22 февраля 2018 года проведена проверка в отношении ОГБУЗ "Областная больница N 2". Проверка проводилась с целью государственного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
В результате проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области установлено, что ОГБУЗ "Областная больница N 2" в нарушение Порядка оказания педиатрической помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 апреля 2012 г. N 366н, приказа Минздрава России от 21 декабря 2012 г. N 1346н "О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них", приказа Минздрава России от 12 ноября 2012 г. N 909н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология" в отношении пациента Л. оказание необходимой медицинской помощи не организовано, а именно:
- на амбулаторном этапе наблюдения не проведено необходимое обследование и консультации врачей специалистов, ультразвуковое обследование тазобедренных суставов, сердца, общего анализа крови, общего анализа мочи, осмотр невролога, детского хирурга, травматолога-ортопеда, в медицинских документах отсутствовала информация о проведении неонатального скрининга, тяжесть состояния больного ребенка была недооценена врачом-педиатром с 5 февраля 2018 г. до госпитализации 13 февраля 2018 г.,
- на этапе стационарного лечения несвоевременно произведен перевод Л. в отделение анестезиологии и реанимации из педиатрического отделения, несвоевременно начато медикаментозное лечение,
- выявлены дефекты ведения медицинской карты Л.
- на момент проведения проверки не представлен протокол внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи, оказанной Л.
Факт совершения ОГБУЗ "Областная больница N 2" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения: протоколом об административном правонарушении (л.д. 34-40); приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области о проведении в отношении ОГБУЗ "Областная больница N 2" внеплановой выездной проверки (л.д. 7-10); мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой проверки (л.д. 11-12); решением заместителя прокурора Иркутской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 14); информацией из СМИ (л.д. 15); актом проверки (л.д. 16-28); предписанием, выданным ОГБУЗ "Областная больница N 2", об устранении нарушений обязательных требований в сфере охраны здоровья граждан (л.д. 29-32); Выпиской из Единого реестра лицензий (л.д. 60-63); копиями медицинских документов (л.д. 64-115) и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Выводы судьи районного суда и судьи Иркутского областного суда о виновности ОГБУЗ "Областная больница N 2" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется, законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановления и решения сомнений не вызывает.
В постановлении судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области и решении судьи Иркутского областного суда содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, дана надлежащая правовая оценка доказательствам по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не установлено. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
В жалобе главный врач ОГБУЗ "Областная больница N 2" А. приводит доводы о том, что вина учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку на основании постановления заместителя руководителя Эхирит-Булагатского межрайонного СО СУ СК РФ по Иркутской области уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 109 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту смерти Л., прекращено за отсутствием события преступления. Обращает внимание, что на основании заключений независимых экспертов не установлены нарушения учреждением порядка и стандартов оказания медицинской помощи.
Данные доводы нельзя признать состоятельными и влекущими отмену обжалуемых судебных актов.
Так, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)
Частью 2 статьи 109 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей. Объективная сторона данного преступления включает в себя деяние (в форме действия или бездействия), последствие в виде смерти потерпевшего и причинную связь между ними. Преступление признается оконченным с момента наступления смерти потерпевшего.
Субъектом преступления, предусмотренного частью 2 статьи 109 Уголовного кодекса Российской Федерации, является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, при этом помимо общих требований, предъявляемых к субъекту, требуется также, чтобы лицо во время совершения преступления выполняло свои профессиональные обязанности, между ненадлежащим исполнением которых и последствиями имеется причинно-следственная связь.
Таким образом, осуществление медицинским учреждением деятельности с грубым нарушением условий лицензии и причинение конкретным должностным лицом медицинского учреждения смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, - это два самостоятельных события и два самостоятельных факта совершения противоправных действий.
Прекращение уголовного дела, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 109 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту смерти Л., в связи с отсутствием события преступления, вопреки утверждению заявителя жалобы, не приводит к выводу о невиновности ОГБУЗ "Областная больница N 2" в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не является безусловным основанием для прекращения производства по настоящему делу.
При этом представленные с жалобой копии заключений медицинских экспертов не могут быть приняты во внимание, поскольку на стадии пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу, переоценка фактических обстоятельств дела, установленных предыдущими судебными инстанциями, на основе исследования и оценки вновь представленных доказательств, не осуществляется, а проверяется законность и обоснованность принятых по делу решений по имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов, изложенных в жалобе. Более того, выводы, приведенные экспертами в заключениях, не имеют правового значения для рассматриваемого дела, поскольку указанные экспертизы проведены в рамках доследственной проверки по уголовному делу.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ОГУБЗ "Областная больница N 2" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 16 сентября 2016 г. N ЛО-38-01-002570, выданной Территориальным органом Росздравнадзора но Иркутской области.
Выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения обоснованно признаны должностным лицом и судьями грубыми, то есть свидетельствующими о наличии квалифицирующего признака состава вмененного учреждению административного правонарушения, поскольку повлекли последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пунктом 4, подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В связи с изложенным, судья районного суда и судья Иркутского областного суда пришли к обоснованному выводу о наличии вины в бездействии ОГБУЗ "Областная больница N 2", действия учреждения правильно квалифицированы судьей по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах ОГБУЗ "Областная больница N 2" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 г. и решения судьи Иркутского областного суда от 27 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ "Областная больница N 2" не имеется.
Действия ОГБУЗ "Областная больница N 2" правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ОГБУЗ "Областная больница N 2" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ОГБУЗ "Областная больница N 2" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7 мая 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 27 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного учреждения здравоохранения "Областная больница N 2" оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ "Областная больница N 2" А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка