Постановление Самарского областного суда от 28 августа 2018 года №4А-958/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2018 года Дело N 4А-958/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда С.И. Шкуров, рассмотрев надзорную жалобу Рудометкиной Г.В., действующей в интересах директора НОУ ДПО "Бабетта" Зарудневой Л.Н., на постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 01.03.2018г. и решение Центрального районного суда г. Тольятти от 15.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении директора НОУ ДПО "Бабетта" Зарудневой Л.Н.,
установил:
05.12.2017г. главным специалистом департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области в отношении должностного лица - директора НОУ ДПО "Бабетта" Зарудневой Л.Н. за непредставление в государственный орган (должностному лицу) осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности составлен протокол N57 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 01.03.2018г. директор НОУ ДПО "Бабетта" Заруднева Л.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде предупреждения.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 15.05.2018г. постановление мирового судьи от 01.03.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Рудометкина Г.В., действующая в интересах директора НОУ ДПО "Бабетта" Зарудневой Л.Н., ссылается на незаконность и необоснованность принятых по делу судебных актов, указывает, что судьями не были правильно определены все обстоятельства дела, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что с выводами судебных инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.
Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.
На основании ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании п.13 распоряжения Министерства образования и науки Самарской области N969 от 28.11.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Бабетта" обязано в срок до 04.12.2017г. предоставить документы, необходимые для достижения целей и задач проверки, а именно: устав, изменения и дополнения к уставу Организации; лицензия на осуществление образовательной деятельности с приложением (копии); распорядительный документ о назначении на должность руководителя Организации (копии); официальные документы, подтверждающие полномочия учредителей организации (копии); адрес официального сайта организации в сети "Интернет"; копии расписаний занятий на 2016-2017 учебный год и на 2017-2018 учебный год; учебный план и календарный учебный график на 2016-2017 учебный год (копии); копию дополнительной профессиональной образовательной программы по специальности "Парикмахер и визажист"; журналы занятий за 2016-2017 учебный год по специальности "Парикмахер и визажист" (копии); копии заявлений родителей (законных представителей) обучающихся, в том числе заявление на обучающуюся ФИО3, о предоставлении платных образовательных услуг в 2016-2017 учебном году и 2017-2018 учебном году (не менее пяти штук по специальности "Парикмахер и визажист"); копии договоров с родителями (законными представителями) на оказание платных образовательных услуг в 2016-2017 учебном году и 2017-2018 учебном году (не менее пяти штук по специальности "Парикмахер и визажист"); копии приказов на зачисление и об отчислении за 2016-2017 год по специальности "Парикмахер и визажист"; приказы об организации платных образовательных услуг на 2016-2017 учебный год и на 2017-2018 учебный год (копии); копии договоров со специальностями на выполнение работ по предоставлению платных образовательных услуг по специальности "Парикмахер и визажист"; журнал выдачи документов об окончании обучения; документы, подтверждающие оплату за оказание платной образовательной услуги заявителем (копии); копии нормативных правовых актов Организации, регламентирующих установление платы (тарифов) за оказание платных образовательных услуг; нормативные и локальные акты Организации, изданные в пределах компетенции, регламентирующие вопрос проверки.
Срок проведения проверки данным распоряжением установлен не более 5 рабочих дней. Датами начала и окончания проверки установлены с 04.12.2017 по 08.12.2017.
В связи с тем, что 04.12.2017г. указанные в распоряжении N 969-п от 28.11.2017г. документы не были представлены, уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля (надзора) министерства образования и науки Самарской области 05.12.2017 в отношении директора НОУ ДПО "Бабетта" Зарудневой Л.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Привлекая директора НОУ ДПО "Бабетта" Зарудневу Л.Н. к административной ответственности, судебные инстанции исходили из того, что распоряжение должностного лица и мотивированный запрос о предоставлении документов необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, получены НОУ ДПО "Бабетта" посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной почтой 30.11.2017 г., в связи с чем в указанный в электронном письме срок - 04.12.2017 года, директор НОУ ДПО "Бабетта" Заруднева Л.Н. обязана была предоставить необходимые для проверки документы.
Однако как усматривается из материалов дела, распоряжение о проведении проверки и запрос о предоставлении информации были направлены НОУ ДПО "Бабетта" посредством электронной почты без последующего подтверждения подлинными документами.
Порядок организации проверок определен в статье 14 Федерального закона N 294-ФЗ, в частности частью 1 статьи 14 установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
Следовательно, при передаче распоряжения должностного лица и мотивированного запроса о предоставлении документов в адрес проверяемого юридического лица факсимильной связью либо посредством электронной почты, досылка заверенных печатью органа государственного контроля (надзора) копий названных документов является обязательной.
Данное требование Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", министерством образования и науки Самарской области было нарушено, поскольку вышеуказанное распоряжение от 28.11.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки направлено НОУ ДПО "Бабетта" 30.11.2017г. посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной почтой (л.д.27,28), то есть без вручения под роспись копий распоряжения и мотивированного запроса, заверенных надлежащим образом, директору НОУ ДПО "Бабетта".
Кроме этого в соответствии с ч.5 ст. 11 ФЗ от 26.12.2008г. N294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса. Учитывая, что запрос направлен министерством образования и науки Самарской области посредством электронной почты 30.11.2017г. и указанный в запросе срок предоставления запрашиваемых документов являлся сокращенным относительно установленной законом нормы, и безосновательно ограничил НОУ ДПО "Бабетта" во времени направления документов в адрес министерства образования и науки Самарской области, обязанность представления директором НОУ ДПО "Бабетта" Зарудневой Л.Н. истребуемых на основании распоряжения министерства образования и науки Самарской области документов на дату 05.12.2017 года, указанную в протоколе как день совершения правонарушения, не наступила, то есть событие административного правонарушения отсутствует.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 01.03.2018г. и решение Центрального районного суда г. Тольятти от 15.05.2018г. нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Рудометкиной Г. В., действующей в интересах директора НОУ ДПО "Бабетта" Зарудневой Л.Н., удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 01.03.2018г. и решение Центрального районного суда г. Тольятти от 15.05.2018г. в отношении директора НОУ ДПО "Бабетта" Зарудневой Л.Н. на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить. Производство по делу прекратить.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суд С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка