Постановление Самарского областного суда от 31 июля 2018 года №4А-956/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N 4А-956/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Головановой И.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель от 15.06.2017 года, решение Красноярского районного суда Самарской области от 26.12.2017г. и решение Самарского областного суда от 22.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Головановой Инны Анатольевны,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель от 15.06.2017 года Голованова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Решением Красноярского районного суда Самарской области от 26.12.2017 года постановление должностного лица от 15.06.2017 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 22.02.2018 года, постановление должностного лица от 15.06.2017г. и решение Красноярского районного суда Самарской области от 26.12.2017 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Голованова И.А. просит отменить постановление должностного лица и судебные акты, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании обращения Главы администрации пгт. Новосемейкино м.р. Красноярский от 05.04.2017г. о нарушении режима использования по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 63:26:2204015:537, главным специалистом отдела по земельному контролю Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области 22.05.2017г. проведен осмотр земельного участка, в связи с чем государственным инспектором в муниципальных районах Красноярский, Елховский по использованию и охране земель 26.05.2017г. в результате внеплановой выездной проверки использования земельного участка общей площадью 30,00 кв.м., с кадастровым номером 63:26:2204015:537, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, пгт. Новосемейкино, ул.Школьная, 1А, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области от 20.04.2017г., выявлено использование правообладателем вышеуказанного земельного участка Головановой И.А. для размещения трех базовых станций (БС ПАО "Мегафон", 2 БС ООО "Т2 Мобайл"), которые совместно с вышкой, шкафом, оборудованием, образуют передающий радиотехнический объект, прочно связанный с землей, - не по целевому назначению.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления 26.05.2017г. государственным инспектором в муниципальных районах Красноярский, Елховский по использованию и охране земель в отношении Головановой И.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что Головановой И.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: обращение Главы администрации пгт. Новосемейкино м.р. Красноярский от 05.04.2017г. о нарушении режима использования по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 63:26:2204015:537 (л.д.41); акт административного обследования объекта земельных отношений от 05.04.2017г. (л.д.44); акт осмотра земельного участка N253 от 22.05.2017г. (л.д.52); распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 20.04.2017г. N1535-р/2017 (л.д.45) с фотоприложением (л.д.54); акт проверки органом государственного надзора от 26.05.2017г. (л.д.55) с фотоприложением (л.д.56), протокол об административном правонарушении от 26.05.2017г. N 36-р/2017 ((л.д.58), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Головановой И.А. в совершении данного административного правонарушения.
Доводы надзорной жалобы об отсутствии состава во вмененном административном правонарушении отклоняются судом надзорной инстанции как несостоятельные.
Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств и свидетельствует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:26:2204015:537, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, пгт.Новосемейкино, ул.Школьная, 1А, принадлежит Головановой И.А. на основании договора купли-продажи от 20.05.2015г., относится к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, согласно сообщения Администрации городского поселения Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области, вышеуказанный земельный участок относится к территориальной зоне - "Ц-1" - зона общественно-делового центра. На территории данного земельного участка размещены три базовых станций (БС ПАО "Мегафон", 2 БС ООО "Т2 Мобайл"), которые совместно с вышкой, шкафом, оборудованием, образуют передающий радиотехнический объект, прочно связанный с землей, функциональным назначением которого является длительное использование с целью организации сотовой связи в пгт.Новосемейкино Самарской области. Комплект оборудования станций размещен на антенно-мачтовом сооружении, принадлежащем ООО "Азимут Радиокоммуникации", на основании договора об оказании услуг от 14.07.2016г. Возведенное сооружение - вышка сотовой связи с трансформаторной подстанцией и блоком управления ограждено металлической решеткой с крышей.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N540 (далее - классификатор).
Вместе с тем, как правильно отмечено судьей Самарского областного суда данный классификатор касается только антенно-мачтовых сооружений; размещение на антенно-мачтовом сооружении оборудования (базовые станции операторов сотовый связи), не охватывается Примечанием 2 к названному Приказу и противоречит режиму использования земельного участка, предназначенного для почтовых отделений, телефонных и телеграфных станций, в связи с чем, вопреки доводам надзорной жалобы, для режима использования земель, в данном случае не имеет значение отнесение опорно-мачтового сооружения к движимым или не движимым вещам.
Доказательств, что возведенные ПАО "Мегафон", ООО "Т2Мобайл" базовые станции сотовой связи относятся к виду телефонных и телеграфных станций, указанных в разрешенном виде использования указанного земельного участка, в материалах дела отсутствуют, на момент проведения проверки вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, земельный участок с кадастровым номером 63:26:2204015:537, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, пгт.Новосемейкино, ул.Школьная, 1А не предназначен для размещения инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций.
Доводы надзорной жалобы о соответствии базовых станций сотовой связи требованиям санитарных правил, не могут быть приняты во внимание, поскольку правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.
Остальные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы административным органом и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Головановой И.А. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Наказание Головановой И.А. назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Судья Красноярского районного суда Самарской области, рассматривая 26.12.2017г. жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель от 15.06.2017 года, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Головановой И.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы, на основании которых сделан вывод о виновности Головановой И.А. в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления от 15.06.2017г. и решения Красноярского районного суда Самарской области от 26.12.2017г. в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 22.02.2018г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности Головановой И.А. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Головановой И.А., не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель от 15.06.2017 года, решение Красноярского районного суда Самарской области от 26.12.2017г. и решение Самарского областного суда от 22.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Головановой Инны Анатольевны, оставить без изменения, надзорную жалобу Головановой Инны Анатольевны оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка