Постановление Самарского областного суда от 29 августа 2017 года №4А-956/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2017 года Дело N 4А-956/2017
 
г. Самара 29 августа 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Колягиной В.И. на постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от 31.05.2017 года и решение Отрадненского городского суда Самарской области от 29.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
установил:
16.05.2017 постановлением и.о. прокурора Кинель - Черкасского района Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - ведущего специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Колягиной В.И. за несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим контрольные функции, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в непредставлении акта о проведенной проверке.
Постановлением мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от 31.05.2017 года должностное лицо - ведущий специалист - эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Колягина В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Решением Отрадненского городского суда Самарской области от 29.06.2017 года постановление мирового судьи от 31.05.2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Колягина В.И. указывает на невиновность в данном правонарушении, поскольку внеплановая проверка юридического лица не проводилась, а только запрашивалась информация по вопросам водоснабжения и водоотведения, просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В статье 10 Закона № 294-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановых проверок, а также установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю (статьи 10, 14 Закона № 294-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 11.05.2017 по 16.05.2017 прокуратурой Кинель - Черкасского района Самарской области проведена проверка исполнения территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом - ведущим специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Колягиной В.И. проведена внеплановая документарная проверка в отношении МАУ «Кинель-Черкасский санаторий «Колос», а именно: подготовлен и направлен в адрес юридического лица мотивированный запрос N 19/3-04/166 от 25.01.2017 о предоставлении документированной информации по вопросам водоснабжения и водоотведения без издания соответствующего распоряжения или приказа. По результатам проверки в отношении МАУ «Кинель-Черкасский санаторий «Колос» было возбуждено дело об административном правонарушении и 27.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении с последующим привлечением 02.03.2017 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Полагая действия должностного лица по проведению проверки незаконными, 16.05.2017 и.о. прокурора Кинель - Черкасского района Самарской области вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - ведущего специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Колягиной В.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - ведущим специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Колягиной В.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: письменное объяснение должностного лица - Колягиной В.И. о поступившей информации от юридического лица МАУ «Кинель - Черкасский санаторий «Колос» о результатах контроля качества питьевой воды за 2016 год при проверке данной информации установлены нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении (л.д.10); письменный опрос директора МАУ «Кинель - Черкасский санаторий «Колос» ФИО2 пояснившей, что в феврале 2017 года в отношении МАУ «Кинель - Черкасский санаторий «Колос» территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном проводилась проверка на предмет состояния качества воды, о проведении проверки юридическое лицо не уведомлялось, распоряжение о проверки не получало, с актом проверки не ознакомлено, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (л.д.11); акт проверки от 16.05.2017 года территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном (л.д.14-16); протокол об административном правонарушении № 19/3-04/70 от 27.02.2017, составленный в отношении МАУ «Кинель-Черкасский санаторий «Колос» по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 17-19); постановление от 02.03.2017 года о назначении МАУ «Кинель-Черкасский санаторий «Колос» административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 20 - 22); мотивированный запрос о предоставлении МАУ «Кинель-Черкасский санаторий «Колос» информации по вопросам в сфере водоснабжения и водоотведения (л.д. 23), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Колягиной В.И. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы Колягиной В.И. о невиновности в данном административном правонарушении, поскольку внеплановая проверка в отношении МАУ «Кинель-Черкасский санаторий «Колос» не проводилась, а была запрошена лишь информация по вопросам водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом РФ №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов регулирования тарифов, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 5 настоящей статьи.
Из системного толкования указанных выше положений нормативных правовых актов следует, что истребование документированной информации по вопросам соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется должностными лицами Роспотребнадзора только в ходе проверки в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ.
Исключения из данного правила установлены в чч.3, 3.1 ст.1 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которым положения настоящего закона не применяются в частности к таким мероприятиям как проведение административного расследования, расследование инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений), мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Данных о том, что мотивированный запрос № 19/3-04/166 от 25 января 2017 года о предоставлении информации был направлен Колягиной В.И. в рамках проведения мероприятий, указанных в чч.3, 3.1 ст.1 Федерального закона N 294-ФЗ, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что Колягина В.И., являясь должностным лицом - ведущим специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном, провела внеплановую документарную проверку без издания соответствующего распоряжения и без составления акта проверки. Запрос о предоставлении информации по вопросам водоснабжения и водоотведения направлен Колягиной В.И., в том числе, для обнаружения допущенных нарушений и их устранения. Данный вывод подтверждает дальнейшее составление протокола, а в последующем и привлечение МАУ «Кинель-Черкасский санаторий «Колос» к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства. При этом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили данные, представленные юридическим лицом в ответ на запрос, составленный Колягиной В.И.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - ведущего специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Колягиной В.И. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Колягиной В.И. в пределах санкции ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 31.05.2017 постановления о привлечении должностного лица - ведущего специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Колягиной В.И. к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ проверены судьей городского суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 29.06.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка №72 судебного района г. Отрадного Самарской области от 31.05.2017 года и решение Отрадненского городского суда Самарской области от 29.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном Колягиной В.И. оставить без изменения, а надзорную жалобу Колягиной В.И. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка