Постановление Самарского областного суда от 14 августа 2018 года №4А-955/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 августа 2018 года Дело N 4А-955/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу председателя правления СООО "СОООИР" ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 31.05.2018 года и решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 02.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" (далее - СООО "СОООИР"),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 31.05.2018 года юридическое лицо СООО "СОООИР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи.
Решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 02.07.2018 года постановление мирового судьи от 31.05.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе председатель правления СООО "СОООИР" ФИО2 просит состоявшиеся судебные акты отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения; считает, что бездействие общества, выразившееся в нарушении требований пунктов 13.2, 13.3, 17 Приложения 1 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов не является посягательством на объекты животного мира, не создает угрозу такого посягательства и не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку норм, устанавливающих правила пользования объектами животного мира Порядок оформления и выдачи разрешений не содержит.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 20.07.2009г. N 209-ФЗ) разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим законом.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 20.07.2009г. N 209-ФЗ в случаях осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях выдача охотнику разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
В силу пункта 1 ст.71 Федерального закона от 20.07.2009г. N 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.
Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N379 (далее - Порядок оформления и выдачи разрешений).
Пунктом 3 данного Порядка установлено положение, аналогичное закрепленному в части 1 статьи 31 названного выше Федерального закона.
Действие Порядка оформления и выдачи разрешений распространяется, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 71 Закона об охоте (охотпользователь).
Пунктами 13, 13.1 - 13.3 Порядка оформления и выдачи разрешений установлено, что при личном представлении заявителем заявления охотпользователь, природоохранное учреждение в течение 1-го рабочего дня, а при получении заявления по почте либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления: осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствие требованиям порядка подачи заявок и заявлений; оформляет разрешение и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении; направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 названного Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с ч.3 ст.8.37 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Согласно материалам дела об административном правонарушении СООО "СОООИР" является охотопользователем, за которым на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира ХХ N2643 сроком действия с 20.07.2004г. по 20.07.2029г. закреплено охотничье угодье "Первомайско-Орлянское" Сергиевского района Самарской области.
16.04.2018г. ФИО3 и ФИО4 обратились в СООО "СОООИР" с заявлениями о выдаче разрешений на добычу пернатой дичи в период весенней охоты 2018 года в охотничьем угодье "Первомайско-Орлянское", которой в нарушение требований пунктов 13.2,13.3 Порядка оформления и выдачи разрешений, таких разрешений не оформлено и не выдано и не направлен мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа, установленных пунктом 17 Приложения 1 вышеуказанного Порядка, в связи с чем 04.05.2018г. главным консультантом управления контроля и оперативного надзора департамента охоты и рыболовства Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.
В подтверждение, что СООО "СОООИР" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи приняты во внимание и указаны в судебных актах в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 N007130 от 04.05.2018г. (л.д.4); заявления ФИО4 и ФИО3 от 16.04.2018г. о выдаче разрешений на добычу пернатой дичи с резолюциями СООО "СОООИР" об отказе в выдаче путевок (л.д.7,8); копия жалобы ФИО3, ФИО4 от 24.04.2018г. на отказ в выдаче путевок (л.д.14), - и сделан вывод о виновности СООО "СОООИР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ.
Однако данный вывод судебных инстанций не основан на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 указанной статьи.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N52-ФЗ "О животном мире" пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.
При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Статьей 34 указанного Федерального закона определены виды пользования животным миром: охота; рыболовство; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Правила пользования объектами животного мира установлены, в частности, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N52-ФЗ "О животном мире".
Порядком оформления и выдачи разрешений, нарушение которого вменено общественной организации, урегулирована процедура оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Норм, устанавливающих правила пользования объектами животного мира, данный акт не содержит.
Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 05.06.2017г. N9-АД17-9.
Учитывая вышеизложенное, вмененное организации деяние - нарушение процедуры оформления разрешений на право добычи пернатой дичи в период весенней охоты 2018 года, выразившееся в немотивированном отказе в выдаче такого разрешения и в нарушение Порядка оформления и выдачи разрешений, не является нарушением правил пользования объектами животного мира и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 31.05.2018 года и решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 02.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица СООО "СОООИР" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу председателя правления СООО "СОООИР" ФИО2 удовлетворить.
постановление мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 31.05.2018 года и решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 02.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Самарской областной общественной организации "Самарское областное общество охотников и рыболовов" отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка