Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-953/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 4А-953/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" Губернаторова А.Е. на постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-3668-19-И от 20.03.2019, решение Жигулевского городского суда Самарской области от 08.05.2019 и решение Самарского областного суда от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-3668-19-И от 20.03.2019 должностное лицо - директор ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" Губернаторов А.Е. за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 08.05.2019 постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-3668-19-И от 20.03.2019 в отношении должностного лица- директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" Губернаторова А.Е. изменено: исключено указание на обстоятельство, отягчающее административную ответственность-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью работников, признано обстоятельство, смягчающим административную ответственность - устранение выявленных нарушений трудового законодательства и назначенное наказание снижено до 2 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 06.06.2019 постановление должностного лица от 20.03.2019 и решение городского суда от 08.05.2019 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" Губернаторов А.Е., не оспаривая не указание в личной карточке учета выдачи СИЗ N номера сертификата и отсутствие сведений о пунктах типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с которыми обеспечивалась выдачи СИЗ работнику, указывает, что средства индивидуальной защиты ФИО2 были выданы согласно типовых норм для должности "контролер-кассир, кассир билетный", просит постановление должностного лица и судебные решения изменить и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. N 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.
В соответствии с пунктом 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.
При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Ко АП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 01.12.2018 по 15.01.2019 в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом произошедшего 01.12.2018 со смотрителем ФИО2 на территории ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", директором которого является Губернаторов А.Е., комиссией по расследованию несчастного случая установлено, что в нарушение ст. ст.212, 221 ТК РФ, п.п. 13,14 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года N290н, должностным лицом не организовано обеспечение СИЗ смотрителя ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" ФИО2 в соответствии с типовыми нормами, не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ (в личной карточке учета выдачи СИЗ N не указаны номера сертификата или декларации соответствия на выданные СИЗ, а также отсутствуют сведения о пунктах типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, в соответствии с которыми обеспечивалась выдача СИЗ работнику).
Согласно Нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных 14.12.2016 директором ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторовым А.Е. смотритель должен быть обеспечен следующими СИЗ: костюм летний камуфлированный -1 шт., кепи летнее -1шт., куртка утепленная -1шт.
В нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных 14.12.2016 директором ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторовым А.Е. отсутствуют ссылки на конкретные пункты типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Согласно личной карточке N18 учета выдачи СИЗ смотритель ФИО2 был обеспечен костюмом, кепи летним, рубашкой форменной.
Ссылки на конкретные пункты типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ в личной карточке учета выдачи СИЗ смотрителю ФИО2 отсутствуют, о чем 15.01.2019 составлен акт расследования несчастного случая со смертельным исходом.
По данному факту в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. 06.03.2019 составлен протокол N 63/10-2217-19-И/399/5, с последующим привлечением должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КлАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - директором ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторовым А.Е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении должностного лица и судебных решениях в качестве доказательств: выписка из ЕГРЮЛ от 29.03.2019 в отношении ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (л.д.6-11); протокол об административном правонарушении N63/10-2217-19-И-399/5 от 06.03.2019 (л.д.25-26); акт от 15.01.2019 о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 01.12.2018 на территории ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (л.д.30-33); карта N34 специальной оценки условий труда (л.д.34-35); личная карточка N18 учета выдачи средств индивидуальной защиты (л.д.36); трудовой договор N716 от 16.06.2014, заключенный между директором ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" и работником ФИО2 (л.д.96-99); Правила внутреннего распорядка для работников ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (л.д.123-127); нормы бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты от 14.12.2016 (л.д.137-138); устав ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (140-154).
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Губернаторов А.Е., являясь должностным лицом - директором ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей не организовал обеспечением СИЗ смотрителя ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" ФИО2 в соответствии с типовыми нормами и надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ, чем нарушил требования ст. ст.212, 221 ТК РФ, п.п. 13,14 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года N290н, и его бездействие правильно квалифицированы по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований действующего трудового законодательства, так и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей не представлено.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка и бездействие должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. правильно квалифицировано по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. на постановление должностного лица от 20.03.2019 судьей городского суда дело проверено в полном объеме в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 08.05.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление должностного лица, доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и наличии оснований для его измения, исключив указание на обстоятельство, отягчающее административную ответственность-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью работников и признав обстоятельством, смягчающим административную ответственность - устранение выявленных нарушений трудового законодательства, и снизив назначенный штраф до 2 000 рублей.
Доводы надзорной жалобы Губернаторова А.Е. о наличии оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, предыдущими судебными инстанциями не установлены.
Административное наказание назначено должностному лицу - директору ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторову А.Е. с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Оснований для изменения назначенного административного наказания на предупреждение, на что указывает в жалобе директор ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторов А.Е., не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении Губернаторова А.Е. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 20.03.2019 и решения судьи городского от 08.05.2019 о привлечении должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 06.06.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение судьи городского суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 20.03.2019 и решения судьи городского суда от 08.05.2019.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-3668-19-И от 20.03.2019(с учетом изменений, внесенных решением Жигулевского городского суда Самарской области от 08.05.2019), решение Жигулевского городского суда Самарской области от 08.05.2019 и решение Самарского областного суда от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" Губернаторова А.Е. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
