Постановление Самарского областного суда от 09 сентября 2019 года №4А-952/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N 4А-952/2019
г. ФИО3 09 сентября 2019 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" Губернаторова А.Е. на постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-2404-19-И от 19.02.2019, решение Жигулевского городского суда Самарской области от 06.05.2019 и решение Самарского областного суда от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука",
установил:
постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-2404-19-И от 19.02.2019 юридическое лицо - ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 06.05.2019 постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области от 19.02.2019 в отношении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" изменено, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание в виде штрафа снижено до 50 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 06.06.2019 постановление должностного лица от 19.02.2019 и решение судьи городского суда от 06.05.2019 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ФГБУ "Национальный парк "Самарская лука" Губернаторов А.Е. указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушение, поскольку извещение о несчастном случае направлено в ГИТ в пределах установленного законом срок, когда стало известно о переходе несчастного случая в разряд тяжких, просит постановление должностного лица и судебные решения отменить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Согласно статьи 228 ТК РФ при несчастных случаях, работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом -также родственников пострадавшего.
В соответствии со статьей 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно п. 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 о несчастном случае с числом пострадавших два человека и более (далее - групповой несчастный случай), несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых (далее - тяжелый несчастный случай), или несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при обстоятельствах, указанных в пункте 3 настоящего Положения, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по форме 1, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, в органы и организации, указанные в статье 228 ТК РФ.
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Ко АП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.07.2018 в связи с получением информации из филиала N13 ГУ - Самарского РО фонда о сокрытии несчастного случая с тяжелым исходом произошедшего 20.05.2018 на территории ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" в Рождественском объединенном участковом лесничестве с начальником Рождественского объединенного лесничества ФИО5, начальником отдела государственной инспекции труда Самарской области установлено, что в нарушение ст. ст. 228, 228.1 ТК РФ, п. 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73, извещение о тяжелом несчастном случае произошедшим 20.05.2018 направлено в государственную инспекцию труда в Самарской области юридическим лицом 04.07.2018.
По данному факту в отношении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" 13.02.2019 составлен протокол N 63/10-1312-19-И/399/1, с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении должностного лица и судебных решениях в качестве доказательств: выписка из ЕГРЮЛ от 21.03.2019 в отношении ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (л.д.8-19); извещение о групповом несчастном случае, направленное ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" 03.07.2018 и полученное ГИТ 04.07.2018 (л.д. 57); протокол об административном правонарушении N63/10-1312-19-И-399/1 от 13.02.2019 (л.д.70-71); заключение государственного инспектора труда в Самарской области по сокрытию несчастного случая с тяжелым исходом произошедшего 20.05.2018 на территории ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" с начальником Рождественского объединенного лесничества Шерстянкиным А.М. (л.д.73-77); акт о несчастном случае на производстве от 02.10.2018 (л.д.80-83); приказ от 21.05.2018 N103/В о создании комиссии по расследованию несчастного случая (л.д.88); приказы о продлении срока расследования несчастного случая на производстве (л.д.89-105); приказ от 05.07.2018 N147 о создании комиссии по расследованию несчастного случая (л.д.104); личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты (л.д.106); медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от 02.07.2018, выданное ГБУЗ Самарской области СГКБ N1 им. Н.И. Пирогова, в отношении ФИО5 (л.д.107); карта N специальной оценки труда начальника участкового лесничества (л.д.111-112); трудовой договор N560 от 19.12.2011, заключенный между директором ФГБУ "Национальный парк "Самарская ФИО3" и работником ФИО5 (л.д.155-157).
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. о невиновности юридического лица в данном правонарушении, поскольку извещение о несчастном случае направлено в ГИТ в пределах установленного законом срок, были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что приказом ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" N103/13 от 21.05.2018 создана комиссии по расследованию несчастного случая произошедшего 20.05.2018 с начальником Рождественского объединенного лесничества ФИО5 на территории ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", срок расследования неоднократно продлялся (л.д.89-105).
04.07.2018 в государственную инспекцию труда Самарской области поступило извещение о тяжелом несчастном случае, произошедшем с начальником Рождественского объединенного лесничества ФИО5
Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 N275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастного случая на производстве" и приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.04.2005 N 6478 учетная форма N315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести", выдается по запросу организации, куда впервые обратился за помощью пострадавший.
Данных о том, что ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" после несчастного случая, произошедшего 20.05.2018 с его работником ФИО5, предпринимало какие-либо меры, направленные на выполнение обязанности, предусмотренной ст.228.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и представителем юридического лица не представлено.
Кроме того, в жалобе на постановление должностного лица от 19.02.2019, поданной в Жигулевский городской суд Самарской области, ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" указало, что в медицинское учреждение, где работник проходил лечение направлен запрос о предоставлении медицинского заключения (по форме N315/у) 20.06.2018, то есть спустя один месяц со дня произошедшего 20.05.2018 несчастного случая (л.д.4).
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенного, ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействие юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская ФИО3" правильно квалифицировано по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. на постановление должностного лица от 19.02.2019 судьей городского суда дело проверено в полном объеме в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 06.05.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление должностного лица, доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и наличии оснований для снижения назначенного штрафа до 50 000 рублей, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с учетом отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 19.02.2019 и решения судьи городского от 06.05.2019 о привлечении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 06.06.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение судьи городского суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 19.02.2019 и решения судьи городского суда от 06.05.2019.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-2404-19-И от 19.02.2019(с учетом изменений, внесенных решением Жигулевского городского суда Самарской области от 06.05.2019), решение Жигулевского городского суда Самарской области от 06.05.2019 и решение Самарского областного суда от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка