Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2019 года №4А-95/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 4А-95/2019
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу Косухина И.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2018 года, решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 апреля 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.34, ч.1 ст.12.34, ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица - начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой (далее по тексту - Департамент) Косухина И.В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 апреля 2018 года, начальник Департамента Косухин И.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34, ч.1 ст.12.34, ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Косухин И.В., просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. Полагает, что выводы судов о наличии событий административных правонарушений основаны на недопустимых доказательствах. Помимо этого, указывает о допущенных должностным лицом ОГИБДД ОМВД по г. Новый Уренгой процессуальных нарушениях, выразившихся в ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола.
Изучив материалы истребованного дела об административномправонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, Косухин И.В., являясь начальником Департамента, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в нарушение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, не принял в течение 6 часов с момента получения предписания должностного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Новый Уренгой от 11.12.2017 N255 мер, по устранению помех в дорожном движении путем организации мероприятий, направленных на очистку от снежно-ледяных отложений и снежного наката на проезжей части и тротуарах автомобильной дороги, ведущей от улицы Ямальская в районе ГКУ ЯНАО "Центр занятости населения" вдоль детского сада "Умка" - <адрес>.
Согласно акту проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Новый Уренгой от 12.12.2007, составленного должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Новый Уренгой в 09 час. 30 мин. приведенное предписание не исполнено, на проезжей части и тротуарах имеются зимняя скользкость в виде снежного наката и колейности.
В этой связи, 12.12.2017 начальнику Департамента было выдано повторное предписание N256 для принятия мер, направленных на очистку от снежно-ледяных отложений и снежного наката проезжей части и тротуаре автомобильной дороги, ведущей от <адрес> в районе ГКУ ЯНАО "Центр занятости населения" вдоль детского сада "Умка" - <адрес>.
Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12.12.2017, составленного должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Новый Уренгой в 22 час. 26 мин. следует, что произведена частичная очистка проезжей части и тротуаров до северного входа на территорию детского сада "Умка" от улицы Ямальская. Помимо этого, установлено, что данном участке дороги отсутствует искусственное освещение при наличии опор светильников.
В соответствии с ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов отражены в разделе 3 ГОСТ 50597-93 (действующего до 01.09.2018). Так, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 ГОСТ Р 50597-93.
Моментом обнаружения зимней скользкости является составление первоначального акта и направление предписания для устранения указанных в данных документах недостатков состояния дорог, моментом окончания - истечение 6 часов со времени получения предписания.
Борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций. Для предотвращения образования снежного наката при прогнозируемом резком понижении температуры воздуха патрульную снегоочистку начинают сразу после получения сообщения от Росгидромета. Работы не прекращаются до полной уборки снега (п.3.2.10, п.4.4.2.4 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 NОС-548-р).
Лицо, содержащее улично-дорожную сеть города в соответствии с требованиями нормативных документов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обязаны включать искусственное освещение при снижении допустимого уровня естественного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, СНиП 2.05.02-85.
Согласно п.п.1.2, 2.3.8, 2.3.9, 2.3.15, 2.3.22, 2.3.26, 2.3.30 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой, Департамент является отраслевым органом Администрации г. Новый Уренгой. Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Организует и участвует в проверках улично-дорожной сети муниципального образования и объектов транспортной инфраструктуры. Подготавливает к утверждению перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения. Осуществляет подготовку предложений по разработке нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Организует благоустройство территории муниципального образования в том числе освещение улиц. Осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Распоряжением Главы Администрации г. Новый Уренгой от 15.12.2015 N620-к Косухин И.В. с 01.01.2016 назначен на должность муниципальной службы "начальник Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой" на неопределенный срок.
В соответствии с п.3.16 должностной инструкции начальника Департамента, последний обязан планировать, организовывать и контролировать процесс деятельности Департамента, отвечать за качество и эффективность его работы, издавать приказы в пределах своей компетенции, утверждать положения о структурных подразделениях Департамента, обеспечивать выполнение возложенных на Департамент задач и функций и нести персональную ответственность за их выполнение.
Факты совершения должностным лицом - начальником Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой Косухиным И.В. административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34, ч.1 ст.12.34, ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В данном случае выводы судов о том, что действия должностного лица Косухина И.В. состоят в прямой причинной связи с наступившими последствиями, соответствуют установленным обстоятельствам. При этом, оснований для их переоценки по нормам ст.30.17 КоАП РФ не усматривается.
Административное наказание должностному лицу назначено в пределах, установленных санкцией приведенных статей, а также срока исковой давности, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.
Поскольку результаты судебного контроля в контексте примененных средств правовой квалификации, предусмотренных действующим законодательством, не демонстрируют об обратном, то суды пришли к верному выводу о том, что из установленных правоотношений сторон не явствует всей совокупности условий для применения в отношении должностного лица последствий, предусмотренных п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В тоже время, контексте положений ст.24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по мотиву нарушения норм процессуальных прав заявителя, не имеется, поскольку законодатель, установив таковые, исходил прежде всего, из признака их существенности, а также степени влияния на исход дела.
Таким образом, судьи всесторонне и полно исследовали материалы дела, применили нормы права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2018 года и решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 апреля 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.34, ч.1 ст.12.34, ч.27 ст.19.5, ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -начальника Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой Косухина И.В. оставить без изменения, жалобу Косухина И.В. - без удовлетворения.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А. Патлатюк
Копия верна:
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка