Постановление Магаданского областного суда от 21 октября 2019 года №4А-95/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 4А-95/2019
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев жалобу защитника Надёжиной Е.В., поданную в интересах Жорова П.В., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 25 мая 2019 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия г. Магадана "Магадантеплосеть" Жорова П.В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Магаданского судебного района от 25 мая 2019 года директор муниципального унитарного предприятия г. Магадана "Магадантеплосеть" (далее - МУП г. Магадана "Магадантеплосеть") Жоров П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Магаданского городского суда от 26 августа 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Надёжиной Е.В. - без удовлетворения.
В поступившей в Магаданский областной суд 26 сентября 2019 года жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, защитник Надёжина Е.В., действующая в интересах Жорова П.В., просит названные выше акты отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что 18 ноября 2016 года Жоровым П.В. утвержден план мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МУП г. Магадана "Магадантеплосеть", предусматривающий, в числе прочего, мероприятия по физической защите котельных NN 2, 21.
Все мероприятия, включенные в план, подлежат включению в тариф на электрическую энергию, что породит его рост и, как следствие, отказ регулирующего органа в утверждении такого тарифа.
План мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" и сроки его выполнения согласованы председателем антитеррористической комиссии Магаданской области.
Данный план никем не оспорен, не изменен, что по мнению подателя жалобы свидетельствует об отсутствии в действиях Жорова П.В. состава вменяемого ему правонарушения.
Материалы дела истребованы у мирового судьи судебного участка N 8 Магаданского судебного района 30 сентября 2019 года, поступили в Магаданский областной суд 2 октября 2019 года.
Проверкой материалов дела, изучением доводов жалобы оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения не установлено.
Статьей 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.
Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ).
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N... утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила N...), которыми в зависимости от установленной категории опасности объектов предусмотрены соответствующие требования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 12 апреля 2019 года в результате проведенной сотрудниками Управления Росгвардии по Магаданской области плановой выездной проверки котельной N 2, расположенной по адресу: <адрес N 1>, котельной N 21, расположенной по адресу: <адрес N 2>, закрепленных договором N... от 27 июля 1998 года на праве хозяйственного ведения за МУП г. Магадана "Магаданстеплосеть", установлено, что директором МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" Жоровым П.В. допущено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по соблюдению требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК - котельной N 2, котельной N 21, выразившееся в нарушении требований пунктов 68-70, 73-85, 109-127, 247-258 Правил N..., подпункта "б" пункта 1, подпунктов "б", "в", "д" пункта 2, подпунктов "а", "б" пункта 3, подпункта "а" пункта 4, подпунктов "б", "г" пункта 7, подпункта "д" пункта 8, пункта 13 Приложения N1 к Правилам N..., Приложения N 2 к Правилам N..., разделов III и IV Правил N....
Указанные нарушения зафиксированы в актах проверки N 1, N 2 от 12 апреля 2019 года и послужили основанием для составления в отношении директора МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" Жорова П.В. 12 апреля 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения Жоровым П.В. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 49 ОГК N... от 12 апреля 2019 года (л.д. 58-61); уведомлением от 25 марта 2019 года N... о проведении плановой выездной проверки (л.д. 1); копией выписки из ежегодного плана проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год (л.д. 2 обратная сторона); копией сообщения о включении категорированных объектов МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" в реестр объектов топливно-энергетического комплекса (л.д. 3); копиями свидетельств, выданных МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" (л.д. 4, 5); копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 2 апреля 2019 года (л.д. 6-10); копией устава МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" (л.д. 12-17); копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 18, 19, 20, 21, 22); копией договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 27 июля 1998 года N... (л.д. 23-28); копией распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферы мэрии города Магадана N... от 27 марта 2009 года о приеме на работу директора муниципального унитарного предприятия города Магадана "Магадантеплосеть" Жорова П.В. (л.д. 29); копией должностной инструкции директора МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" (л.д. 30-32); информацией заместителя председателя Правительства Магаданской области от 25 апреля 2017 года (л.д. 34); копиями предписаний N1 и N2 на проведение проверки (л.д. 35,36); копиями актов проверок N 1, N 2 от 12 апреля 2019 года (л.д. 37-40, 41-44); копией объяснения Жорова П.В. от 5 апреля 2019 года (л.д. 50).
Деяние директора МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" Жорова П.В. квалифицировано по статье 20.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации и КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Доводы жалобы о значительности затрат на проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, о наличии плана мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МУП г. Магадана "Магадантеплосеть" и о соблюдении сроков выполнения данного плана уже являлись предметом рассмотрения судьи Магаданского городского суда и обоснованно отклонены им по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом решении.
Оснований не согласиться с выводами и суждениями судьи Магаданского городского суда не имеется.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Жорову П.В. в пределах санкции статьи 20.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 8 Магаданского судебного района Магаданской области от 25 мая 2019 года и решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 августа 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия г. Магадана "Магадантеплосеть" Жорова П.В., оставить без изменения, жалобу защитника Надёжиной Е.В., поданную в интересах Жорова П.В., - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда И.А. Адаркин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка