Постановление Пермского краевого суда от 31 июля 2019 года №4А-950/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 4А-950/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 29 января 2019 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "УК "ЭКВО" Косякова Николая Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 29.01.2019 производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Косякова Н.Н. прекращено за отсутствием состава правонарушения (л.д. 127-128).
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14.05.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 29.01.2019 оставлено без изменения, жалоба заместителя начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края - без удовлетворения (л.д. 198-201).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 27.06.2019, заявитель ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 02.07.2019 жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении N 5-77/2019, которое поступило в Пермский краевой суд 05.07.2019.
Копия жалобы направлена Косякову Н.Н., возражения в установленный срок до 12.07.2019 не поступили.
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Косякова Н.Н. состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой проверки по распоряжению N 2540л от 30.07.2018 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края составлен акт проверки N 2540л от 24.08.2018. Как следует из акта, при проверке ООО "УК "ЭКВО" установлено следующее нарушение - ООО "УК "ЭКВО" предъявляло платежные документы для внесения платы за жилое помещение в многоквартирном доме N ** по улице **** города Перми при отсутствии информации в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в перечне домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "ЭКВО".
24.08.2018 выдано предписание N 2540л о прекращении предъявления собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме N ** по улице **** города Перми платежных документов для внесения платы за жилое помещение до момента внесения изменений в Реестр, в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "ЭКВО", установлен срок исполнения до 24.09.2018. Предписание N 2540л от 24.08.2018 не оспорено.
Согласно акту проверки N 2540л/П от 08.10.2018 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края при проверке ООО "УК "ЭКВО" установлено, что ООО "УК "ЭКВО" не выполнен п. 1 предписания N 2540л от 24.08.2018, а именно: ООО "УК "ЭКВО" предъявляло платежные документы для внесения платы за жилое помещение в многоквартирном доме N ** по улице **** города Перми при отсутствии информации в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в перечне домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "ЭКВО".
28.11.2018 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в отношении генерального директора ООО "УК "ЭКВО" Косякова Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому 25.09.2018 в 00:00 часов генеральным директором ООО "УК "ЭКВО" Косяковым Н.Н. не устранены нарушения обязательных требований в установленный срок по 24.09.2018 по предписанию N 956л от 24.08.2018, а именно: ООО "УК "ЭКВО" предъявляло платежные документы для внесения платы за жилое помещение в многоквартирном доме N ** по улице **** города Перми при отсутствии информации в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в перечне домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "ЭКВО".
Факт невыполнения предписания от 24.08.2018 N 2540л в установленный срок, то есть по 24.09.2018, послужил основанием для составления в отношении генерального директора ООО "УК "ЭКВО" Косякова Н.Н. протокола N 2540/Л-П от 28.11.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела установлено, что:
- 10.11.2017 ООО "УК "ЭКВО" получена лицензия N** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 7);
- 30.11.2017 протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. **** принято решение о заключении договора управления с ООО "УК "ЭКВО" (л.д. 94-96)
- 01.04.2018 протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. **** принято решение об отказе с 31.03.2018 в одностороннем порядке от исполнения договора управления с ООО "УК "ЭКВО", выборе новой управляющей организации - ООО "УК "***" (л.д. 42);
- 24.08.2018 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в адрес ООО УК "ЭКВО" выдано предписание N 2540л о прекращении предъявления собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме N ** по улице **** города Перми платежных документов для внесения платы за жилое помещение до момента внесения изменений в Реестр, в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "ЭКВО", установлен срок исполнения до 24.09.2018 (л.д. 26);
- 28.11.2018 решением Индустриального районного суда г.Перми, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. **** в виде протокола от 01.04.2018 признано недействительным (л.д. 105-117);
- по состоянию на 15.10.2018 Косяков Н.Н. являлся генеральным директором ООО "УК "ЭКВО" (л.д. 5).
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему - состоявшиеся по делу постановления нельзя признать законными.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из буквального толкования диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
В нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законность предписания от 24.08.2018 N 2540л мировым судьей проверена не была.
Из содержания предписания следует, что ООО "УК "ЭКВО" нарушена ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Часть 7 ст. 162 ЖК РФ содержит норму, согласно которой управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
В соответствии с ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ настоящего Кодекса.
Часть 3 ст. 200 ЖК РФ предусматривает, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:
1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;
2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;
4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Таким образом, ООО "УК "ЭКВО" в лице директора Косякова Н.Н. в целях осуществления дальнейшей деятельности, было обязано исполнить предписание Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о прекращении предъявления собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме N ** по улице **** города Перми платежных документов для внесения платы за жилое помещение до момента внесения изменений в Реестр, в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "ЭКВО".
На основании изложенного прихожу к выводу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.
Поскольку мировым судьей судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми допущено существенное нарушение норм материального права, а срок давности привлечения Косякова Н.Н. к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.58 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 29.01.2019 и решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14.05.2019 подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье следует надлежащим образом провести подготовку дела к судебному разбирательству, проверить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и принять соответствующее решение с соблюдением норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми от 29 января 2019 года и решение судьи Индустриального районного суда г. Перми от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Косякова Николая Николаевича отменить.
Дело об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка N 2 Индустриального судебного района г. Перми на новое рассмотрение.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка