Постановление Красноярского краевого суда от 21 декабря 2018 года №4А-949/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 4А-949/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Сыпко М.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N80 в Советском районе г. Красноярска от 26 октября 2017 г. и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 17 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного подразделения "Красноярский" Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" Богдановой Олеси Анатольевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N80 в Советском районе г. Красноярска от 26 октября 2017 г. руководитель обособленного подразделения "Красноярский" ООО "ГУЖФ" Богданова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 17 января 2018 г. вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Богданова О.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Сыпко М.Н. просит отменить вынесенные в отношении Богдановой О.А. постановление по делу об административном правонарушении, решение, указывая на то, что имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, свидетельствуют о виновности в нарушении лицензионных требований ООО "ГУЖФ"; в постановлении мирового судьи отсутствует ссылка на нарушенные Богдановой О.А. должностные обязанности, в материалах дела отсутствует должностная инструкция, содержащие такие обязанности; Богданова О.А. не является единственным должностным лицом ООО "ГУЖФ", а с учетом отсутствия сведений о нарушении ею определенных должностных обязанностей, вывод о виновности является необоснованным; текущие и перспективные планы работ, утверждение бюджета определяет Общее собрание участников ООО "ГУЖФ".
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.
В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.193 ЖК РФ, правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с подп.подп. "а", "б" п.3 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.
Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу с ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с подп.подп. "а" и "б" п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.
Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно подп. подп. "а" и "б" п.11 указанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения.
В соответствии с п. 11(1) вышеупомянутых Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ).
Кроме того, постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 были утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, целью которых в силу п.1.1 является обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности и обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно п.3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
В силу п.4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.
Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.
В соответствии с п.4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, входные крыльца должны отвечать требованиям:
осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;
стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;
проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;
козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;
не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.
На основании п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N11);
равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;
герметичность;
немедленное устранение всех видимых утечек воды;
ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;
коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;
наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
Согласно п.5.3.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.
В силу п.5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:
шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;
внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;
этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;
осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;
силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;
электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);
автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.
Как следует из материалов дела, Богданова О.А., являясь руководителем обособленного подразделения "Красноярский" ООО "ГУЖФ", расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Малиновского, д.22, в/г 1, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N, расположенным по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований ст.161 Жилищного кодекса РФ; п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; п.10, подп.подп. "а", "б" п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; п.3.2.9, п.4.1.9, п.4.8.10, п.5.2.1, п.5.3.11, п.5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: выявлена неисправность тепловой изоляции на трубопроводах центрального отопления и горячего водоснабжения, при осмотре подъездных помещений выявлены неисправности штукатурно-окрасочного слоя (нарушена периодичность ремонта подъездных помещений), выявлены неисправности входных крылец подъездных помещений N4-6, частичная неисправность электропроводки в местах общего пользования (не закрыты электрические шкафы на лестничных клетках, имеются скрутки электропроводов).
Содержащийся в обжалуемых судебных решениях вывод о совершении руководителем обособленного подразделения "Красноярский" ООО "ГУЖФ" Богдановой О.А. административного правонарушения основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, а именно: постановлением военного прокурора Красноярского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 сентября 2017 г.; актом проверки старшего помощника военного прокурора Краснояркого гарнизона от 14 августа 2017 г. с приложенной к нему фототаблицей; актом проверки службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 18 августа 2017 г.; договором по управлению многоквартирным домом N, расположенным по адресу: <адрес> от 20 октября 2015 г.; лицензией ООО "ГУЖФ" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N202 от 8 апреля 2015 г.; уставом ООО "ГУЖФ"; положением об обособленном подразделении "Красноярский" ООО "ГУЖФ"; приказом о приеме Богдановой О.А. на работу N1-к-КРН от 15 октября 2015 г. на должность руководителя обособленного подразделения "Красноярский" ООО "ГУЖФ"; трудовым договором N1/КРН от 15 октября 2015 г., заключенным между ООО "ГУЖФ" и Богдановой О.А.; иными доказательствами.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица
В силу п.3.12 Устава ООО "ГУЖФ", утвержденного решением единственного учредителя АО "Оборонстрой" от 24 февраля 2015 г., общество может создавать филиалы и представительства (не являющимися юридическими лицами).
На основании распоряжения ООО "ГУЖФ" N26 от 1 октября 2015 г. создано обособленное подразделение "Красноярский" ООО "ГУЖФ".
Из содержания п.п.2.1 и 2.3 Положения об обособленном подразделении "Красноярский" ООО "ГУЖФ" следует, что обособленное подразделение расположено вне места нахождения Общества и осуществляет часть его функций, в том числе функций представительства. Обособленное подразделение не является юридическим лицом, заключает договоры и ведет от имени Общества иную финансово-хозяйственную деятельность на основании настоящего Положения и в пределах предоставленных ему прав. Юридические действия Обособленного подразделения создают права и обязанности для Общества.
Согласно Приказу генерального директора Управляющей организации АО "ГУ ЖКХ" N1-к-КРН от 15 октября 2015 г., Богданова О.А. назначена на должность руководителя обособленного подразделения "Красноярский" ООО "ГУЖФ".
В соответствии с п.п.6.3.2, 6.3.5,6.3.6, 6.3.8, 6.3 9 Положения об обособленном подразделении "Красноярский" ООО "ГУЖФ" руководитель обособленного подразделения руководит деятельностью обособленного подразделения от имени Общества в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет внутренний распорядок работы, издает приказы, распоряжения и иные распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми работниками обособленного подразделения заключает гражданско-правовые договоры, соглашения и все связанные с ними документы, обеспечивает сохранность имущества и товарно-материальных ценностей, находящихся в ведении обособленного подразделения.
Таким образом, Богданова О.А. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в обособленном подразделении.
Кроме того, п.6.5 Положения об обособленном подразделении "Красноярский" ООО "ГУЖФ" закреплено, что руководитель обособленного подразделения несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и трудовым договором, в том числе, в части привлечения к административной ответственности в объемах руководителя юридического лица по нарушениям, выявленным в обособленном подразделении.
Таким образом, Богданова О.А., будучи руководителем обособленного подразделения "Красноярский" ООО "ГУЖФ", несет ответственность за организацию соблюдения управляющей компанией лицензионных требований при управлении многоквартирным домом N, расположенным по адресу: <адрес>
Учитывая, что Богдановой О.А. не было принято необходимых, своевременных и достаточных мер для надлежащего содержания общего имущества дома, она обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ как должностное лицо. Данных о принятии таких мер в ходе проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении ею не представлено.
Действия Богдановой О.А. квалифицированы правильно. Административное наказание назначено Богдановой О.А. в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, об обстоятельствах административного правонарушения никаких новых сведений, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления мировым судьей, решения судьей районного суда не содержится.
Состоявшиеся постановление, решение по делу об административном правонарушении в отношении Богдановой О.А. по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N80 в Советском районе г. Красноярска от 26 октября 2017 г. и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 17 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного подразделения "Красноярский" Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" Богдановой Олеси Анатольевны оставить без изменения, а жалобу защитника Сыпко М.Н.- без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка