Постановление Самарского областного суда от 06 сентября 2019 года №4А-948/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 сентября 2019 года Дело N 4А-948/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Борисова М.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области от 26.02.2019, решение Жигулевского городского суда Самарской области от 03.04.2019 и решение Самарского областного суда от 16.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевска по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области от 26.02.2019 Борисов М.Ю. за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 03.04.2019 постановление должностного лица от 26.02.2019 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 16.05.2019 постановление должностного лица от 26.02.2019 и решение судьи городского суда от 03.04.2019 оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Борисов М.Ю. указывает на невиновность в данном правонарушении и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, просит постановление должностного лица и судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения надзорной жалобы не нахожу.
В соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.01.2019 инспектором управления муниципального и экологического контроля администрации г.о. Жигулевска муниципального земельного контроля, на основании распоряжения администрации г.о. Жигулевск от 17.01.2019 N16, в рамках муниципального земельного контроля на территории г.о. Жигулевск проведена внеплановая выездная проверка объекта недвижимости, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, ул. Степана Разина, д. 27, принадлежащего Борисову М.Ю., по результатам которой установлено, что за Борисовым М.Ю. зарегистрировано право общей долевой собственности на данный земельный участок с кадастровым номером: N площадью N кв.м., согласно акта проверки N 2 от 21.01.2019 фактическая площадь земельного участка составляет 670 кв.м., правоустанавливающих либо правоудостоверяющих, документов на часть земельного участка по вышеуказанному адресу площадью 70 кв.м. Борисовым М.Ю. не представлено, что послужило основанием, для составления заместителем главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области 13.02.2019 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, с последующим привлечением Борисова М.Ю. к административной ответственности.
В подтверждение, что Борисовым М.Ю. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: распоряжение администрации г.о. Жигулевск от 17.01.2019 (л.д.15); акт проверки соблюдения земельного законодательства N2 от 21.01.2019 объекта недвижимости, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, ул. Степана Разина, д. 27, принадлежащего Борисову М.Ю. (л.д.17-18); фототаблица N2 от 21.01.2019 объекта недвижимости (л.д.19-21); протокол об административном правонарушении от 13.02.2019 (л.д.32); землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером: N (л.д.48-54).
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении предыдущими судебными инстанциями не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Доводы надзорной жалобы Борисова М.Ю. о невиновности в совершении правонарушения, были проверены должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку факт самовольного занятия земельного участка Борисовым М.Ю., не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок общей площадью 70 кв.м., подтверждается вышеперечисленными доказательствами, которым предыдущими судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка и учтены все обстоятельства совершения Борисовым М.Ю. административного правонарушения.
Согласно подп. 8 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для государственной регистрации являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Лицо, имеющее право пользования земельным участком, в том числе и в результате приобретения прав на объект недвижимости, расположенный на нем, в целях осуществления платности пользования землей обязано оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что действий, направленных на оформление прав на земельный участок Борисов М.Ю. не совершал. Указанный земельный участок площадью 70 кв.м., используемый Борисовым М.Ю. без предусмотренных законодательством РФ прав не сформирован, сведения о нем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, кадастровая стоимость не определена. Сведения о зарегистрированных правах Борисова М.Ю. на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правильно установлено, что на момент проверки документы, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на использование земельного участка общей площадью 70 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, ул. Степана Разина, д. 27, у Борисова М.Ю. отсутствовали, что является нарушением требований ст. ст. 25, 26 ЗК РФ и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Доказательств, что Борисовым М.Ю. приняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по использованию земельных участков, а также доказательств возникновения препятствий для оформления всех необходимых документов на указанный земельный участок, в материалах дела не имеется.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка и действия Борисова М.Ю. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.
Судья Жигулевского городского суда Самарской области, рассматривая 03.04.2019 жалобу Борисова М.Ю. на постановление должностного лица от 26.02.2019, пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения Борисова М.Ю. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности Борисова М.Ю. в совершении указанного правонарушения и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 26.02.2019 и решения судьи городского суда от 03.04.2019 о привлечении Борисова М.Ю. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 16.05.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы, с указанием мотивов, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи от 26.02.2019 и решения судьи городского суда от 03.04.2019.
Наказание Борисову М.Ю. назначено в соответствии с законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств дела и личности правонарушителя, в пределах санкцией ст.7.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Жигулевск по использованию и охране земель управления Росреестра по Самарской области от 26.02.2019, решение Жигулевского городского суда Самарской области от 03.04.2019 и решение Самарского областного суда от 16.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Борисова М.Ю. оставить без изменения, а надзорную жалобу Борисова М.Ю. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка