Постановление Самарского областного суда от 28 августа 2017 года №4А-946/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 4А-946/2017
 
г. Самара 28 августа 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Журакулова Х.Я на постановление Самарского районного суда г. Самары от 27.07.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Самарского районного суда г. Самары от 27.07.2015 г. Журакулов Х.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в Республику Узбекистан с содержанием в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергнутых административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации, УФМС России по Самарской области, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Новозаводская, 7а, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.
В надзорной жалобе Журакулов Х.Я. указывает, что прибыл на территорию Российской Федерации в 2009 г. из Республики Узбекистан с целью работы. С 2009 г. по 2015 г. работал в г. Самаре в строительной организации, дворником на железнодорожном вокзале. 23.06.2015 г. помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области. УВМ ГУ МВД России по Самарской области неоднократно направлялись запросы в Посольство Республики Узбекистан с целью оформления свидетельства о возвращении на родину. Согласно сообщения из Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в РФ, он не является гражданином Республики Узбекистан. Обращает внимание, что паспортом гражданина Республики Узбекистан не документировался. В настоящее время, в соответствии с п.12 ст.10.1 ФЗ от 25.07.2005 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», признан лицом без гражданства. Просит изменить судебное решение, путем исключения указания на применение наказания в виде административного выдворения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ... примерно в 18 часов 20 минут на набережной < адрес> выявлен гражданин < данные изъяты> - Журакулов Х.Я., который въехал на территорию Российской Федерации незаконно, документов, удостоверяющих личность не имеет, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В подтверждение, что Журакуловым Х.Я. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судом обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ... , составленный командиром отделения 2 взвода полка ППС УМВД России по г. Самаре, из которого следует, что ... примерно в 18 часов 20 минут на набережной река < адрес> выявлен гражданин < данные изъяты> Журакулов Х.Я., без документов, удостоверяющих личность, и подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (л.д.5); опрос Журакулова Х.Я. от ... о том, что является гражданином < данные изъяты>, в 2012 г. въехал на территорию Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность оставил у родителей в Республике Узбекистан, границу РФ пересек незаконного, регистрацию на территории РФ не делал, в 2014 г. приехал в < адрес>, с момента приезда в Россию живет на улице, вокзалах, в парках (л.д.6); письменные опросы свидетелей ФИО1 и ФИО2 о наблюдении за фактом задержания Журакулова Х.Я., у которого отсутствовали с собой какие-либо документы (л.д.7-8); рапорт командира отделения 2 взвода полка ППС УМВД России по г. Самаре о задержании ... гражданина < адрес> Журакулова Х.Я., проживающего в г. Самара без документов и постановки на учет в органах УФМС (л.д.10), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Журакулова Х.Я. в совершении данного административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Журакулова Х.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении Журакулову Х.Я. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Журакулову Х.Я. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При решении вопроса о наказании судьей приведены мотивы назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Согласно выводам Европейского Суда по правам человека, изложенным в постановлениях от 28 июня 2011 года по делу "Нунес (Nunez) против Норвегии", § 71; от 27 сентября 2011 года по делу "Алим (Alim) против России", § 78, 80, 81, 83 и 93), допустимость административного выдворения различается в зависимости от обстоятельств конкретного дела и усмотрение государства, связанного необходимостью установить справедливое равновесие между интересами отдельного лица и общества в целом, имеет пределы; при этом право властей применять административное выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного порядка, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к закону; схема применения национального иммиграционного законодательства, основанная на административных санкциях в виде административного выдворения, не вызывает вопросов с точки зрения соблюдения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п.5.1 постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 г.).
Материалы дела не содержат сведений о наличии у Журакулова Х.Я. на территории Российской Федерации постоянного места жительства, работы, источников дохода, прочных семейных связей, и его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает право на уважение его личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950 года).
Журакулов Х.Я. в ходе производства по делу пояснял, что он является уроженцем < данные изъяты>, его родители находятся в Республике Узбекистан (л.д.6).
Ссылка в жалобе на то, что согласно ответу из Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в РФ он не является гражданином Республики Узбекистан, не свидетельствует о незаконности судебного постановления. Журакулов Х.Я. с момента прибытия на территорию Российской Федерации по ... каких-либо мер к оформлению документов не принимал, тем самым незаконно пребывал на территории РФ, документов, подтверждающих существование обстоятельств, объективно препятствовавших выезду из Российской Федерации длительный период времени, не представил.
Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ... , составленному старшим специалистом 3 разряда отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО3, личность Журакулова Хуршида Якубовича установлена, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признан лицом без гражданства, так как отсутствуют доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Доводы надзорной жалобы о невозможности исполнения постановления в части административного выдворения, ввиду отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, а также отсутствия гражданства Республики Узбекистан не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
По сведениям Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан, Журакулов Х.Я., ... года рождения не признается гражданином Республики Узбекистан.
Однако то обстоятельство, что не подтверждена принадлежность Журакулова Х.Я. к гражданству Республики Узбекистан, а также не представилась возможность документировать Журакулова Х.Я. свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан, не является основанием для исключения назначенного дополнительного наказания.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Журакулов Х.Я. длительное время пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении определенного срока пребывания (проживания), в настоящее время не имеет документов, удостоверяющих его личность. В указанный период мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, Журакулов Х.Я. не предпринимал.
Изложенное в совокупности объективно свидетельствует о стойком нежелании Журакулова Х.Я. соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации, об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, Журакулову Х.Я. разъяснены, о чем в протоколе и объяснениях к протоколу об административном правонарушении имеется его подпись, копия протокола вручена Журакулову Х.Я. в установленном законом порядке.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Самарского районного суда г. Самары от 27.07.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Таким образом, КоАП РФ предусмотрено две формы административного выдворения. При этом в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.
Согласно ч.5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Из материалов дела усматривается, что при назначении Журакулову Х.Я. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьей Самарского районного суда г. Самары принято решение о содержании Журакулова Х.Я. в специальном учреждении иностранных граждан или лиц без гражданства. По существу судьей, вынесшим постановление, Журакулову Х.Я. было назначено дополнительное административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в резолютивной части постановления судьи районного суда это обстоятельство не отражено.
С учетом изложенного, постановление Самарского районного суда г. Самары от 27.07.2015 г. подлежит изменению с дополнением резолютивной части постановления указанием на форму административного выдворения в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Надзорную жалобу Журакулова Х.Я оставить без удовлетворения.
Постановление Самарского районного суда г. Самары от 27.07.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Журакулова Х.Я изменить, дополнив резолютивную часть постановления указанием на принудительное административное выдворение Журакулова Х.Я за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление Самарского районного суда г. Самары от 27.07.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Журакулова Х.Я. оставить без изменения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка