Постановление Красноярского краевого суда от 14 декабря 2018 года №4А-945/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N 4А-945/2018
г.Красноярск 14 декабря 2018 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Сыпко М.Н. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 80 в Советском районе г.Красноярска от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного подразделения "Красноярский" Общества с ограниченной ответственностью "ГУЖФ" Богдановой Олеси Анатольевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 80 в Советском районе г.Красноярска от 15.11.2017 года руководитель обособленного подразделения "Красноярский", Общества с ограниченной ответственностью "ГУЖФ" (далее ООО "ГУЖФ") Богданова О.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В порядке ст.30.2 - 30.6 КоАП РФ постановление мирового судьи не обжаловалось.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд, в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ, защитник Сыпко М.Н. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, что Богданова О.А. необоснованно привлечена к административной ответственности. Нарушения лицензионных требований были допущены юридическим лицом ООО "ГУЖФ", которое является стороной в обязательствах, владельцем лицензии. Материалы дела не содержат документов, позволяющих определить всю совокупность должностных обязанностей Богдановой О.А., возложенных на нее как на руководителя обособленного подразделения "Красноярский" и установить их ненадлежащее исполнение. Доверенность, которой Богданова О.А. уполномочена на совершение от имени ООО "ГУЖФ" сделок и иных действий, влекущих гражданско-правовые последствия для Общества, не является документом, подтверждающим наличие у нее каких-либо обязанностей. В соответствии с разделом 4 Положения "Об обособленном подразделении "Красноярский" ООО "ГУЖФ", руководителем которого является Богданова О.А., руководитель планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из утверждаемых Обществом бюджетов.
Изучив материалы дела, с учетом доводов жалобы, нахожу, что принятое по делу об административном правонарушении постановление мирового судьи, подлежит изменению, по следующим обстоятельствам.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В соответствии с положениями ч.1, ч.2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе, требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Из дела видно, что ООО "ГУЖФ" на основании договора управления жилищным фондом от 27.07.2015 года и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 202 от 28.04.2015 года, выданной Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, осуществляет обслуживание многоквартирных жилых домов, оборудованных централизованными системами тепло, электро, водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Красноярский край, <адрес> Военной прокуратурой Красноярского гарнизона 03.05.2017 года по коллективному обращению жителей обслуживаемых домов в пгт.Козулька была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ и по другим вопросам, с участием специалистов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.
В ходе проверки было выявлено нарушение порядка расчета объема (количества) потребленных коммунальных ресурсов (холодная вода, горячая вода на общедомовые нужды), платы за них; завышение объема (количества) потребленных коммунальных ресурсов (электроэнергия на общедомовые нужды), в отношении жилого помещения, находящегося по адресу: пгт.Козулька, ул.Офицерская, д.2 кв. 41, а также по другим жилым помещениям. На момент проведения проверки деятельность по управлению МКД осуществлялась ООО "ГУЖФ".
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами ОП "Красноярский" ООО "ГУЖФ", обязанностей по управлению многоквартирным домом.
Согласно п.3.2 Положения об обособленном подразделении "Красноярский" ООО "ГУЖФ", оно осуществляет работы по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда и внутридомовых сетей, организацию содержания и ремонта жилищного фонда, организацию расчетов с населением и ресурсоснабжающими организациями за оказанные услуги, представляет его интересы во всех организациях и государственных органах (п.4.1.3 положения).
Из дела видно, что приказом генерального директора АО "ГУ ЖКХ" N 1 к-КРН от 15.10.2015 года Богданова О.А. назначена на должность руководителя обособленного подразделения "Красноярский" ООО "ГУЖФ" и в настоящее время продолжает занимать эту должность (л.д.51).
Согласно трудовому договору в обязанности Богдановой О.А. входит руководство деятельностью обособленного подразделения, определение внутреннего порядка работы, издание приказов, издание распоряжений и иных распорядительных актов, обязательных для исполнения всех работников обособленного подразделения (л.д.52 -53).
Как видно из п.6.1 Положения об ОП "Красноярский" ООО "ГУЖФ", руководство деятельностью Обособленным подразделением осуществляется его руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности руководителем Общества. Руководитель Обособленного подразделения непосредственно подчиняется руководителю Общества, а в части функционала - заместителям руководителя Общества по направлениям (л.д.47).
Руководитель заключает гражданско-правовые договоры, соглашения, обеспечивает сохранность имущества, находящегося в ведении обособленного подразделения, т.е. является должностным лицом, выполняющим организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции в обособленном подразделении.
Устав ООО "ГУЖФ", распоряжение ООО "ГУЖФ" от 01.10.2015 года N 26 о создании ОП "Красноярский", трудовой договор с Богдановой О.А., другие документы содержат сведения об отнесении к компетенции организации эксплуатации, содержания и ремонта жилого фонда, его технического обслуживания, при этом, Богданова О.А. отвечает за порядок расчета платы за жилищо-коммунальные услуги, как руководитель отдельного подразделения наделена организационно - распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Вина Богдановой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью допустимых и достаточных доказательств, исследованных мировым судьей, предусмотренных ст.26.11 КоАП РФ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2017 года; копией договора N 2 - УЖФ-05 управления жилищным фондом от 27.07.2015 года; дополнительным соглашением N 1 от 14.08.2015 года; дополнительным соглашением N 3 от 28.10.2015 года, с указанием о передаче в управление ООО "ГУЖФ" объектов жилого фонда, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации по адресу: Красноярский край, <адрес>; копией лицензии N 202 от 28.04.2015 года; пояснениями специалиста от 03.05.2017 года о выявленных при проверке нарушениях начисления ООО "ГУЖФ" платы за жилищно-коммунальные услуги на примере жилого помещения по адресу: <адрес>; платежными документами за период с июля 2016 года по декабрь 2016 года за коммунальные услуги в жилых помещениях по адресу: Красноярский край, <адрес> с июля 2016 года по декабрь 2016 года; другими документами.
Доводы о том, что надлежащим субъектом данного правонарушения является исключительно ООО "ГУЖФ", основаны на неверном толковании законодательства.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В силу п.6.5 Положения об обособленном подразделении ООО "ГУЖФ" его руководитель несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и трудовым договором, в том числе, в части привлечения к административной ответственности в объемах руководителя юридического лица по нарушениям, выявленным в обособленном подразделении (л.д.48).
Богданова О.А. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за несоблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом.
Наказание Богдановой О.А. назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции статьи.
Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, не нарушен.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Все представленные доказательства мировым судьей исследованы и получили надлежащую оценку.
Вместе с тем имеются основания для изменения, вынесенного по делу об административном правонарушении постановления мирового судьи.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, составляет один год.
Учитывая то, что на момент вынесения мировым судьей постановления 15.11.2017 года, истек срок давности привлечения Богдановой О.А. за нарушения, имевшие место с июля по октябрь 2016 года, из постановления мирового судьи необходимо исключить указание на нарушение Богдановой О.А. порядка расчета объема (количества) потребленных коммунальных ресурсов, неправильного начисления потребителям платы за них в этот период.
Поскольку размер административного штрафа определен Богдановой О.А. в минимальном размере, а основания для назначения Богдановой О.А. иного вида наказания отсутствуют, указанное изменение постановления по делу об административном правонарушении снижения наказания не влечет.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 80 в Советском районе г.Красноярска от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного подразделения "Красноярский" Общества с ограниченной ответственностью "ГУЖФ" Богдановой Олеси Анатольевны изменить: исключить из постановления указание на нарушение Богдановой О.А. порядка расчетов объема ( количества) потребленных коммунальных ресурсов, неправильное начисление платы за них потребителям в многоквартирном доме, в период с июля 2016 года по октябрь 2016 года включительно.
В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу защитника Сыпко М.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка