Дата принятия: 08 декабря 2017г.
Номер документа: 4А-942/2017
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2017 года Дело N 4А-942/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Ахмедова Натфуллы Нуруллаевича на постановление Кинельского районного суда Самарской области от 24.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Кинельского районного суда Самарской области от 24.06.2015 года Ахмедов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы РФ, УФМС России по Самарской области (СУВСИГ УФМС России по Самарской области г.Тольятти, ул.Новозаводская, д.7) за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.
В надзорной жалобе Ахмедов Н.Н. указывает, что прибыл на территорию Российской Федерации в 1990г. из Республики Узбекистан по паспорту гражданина СССР на заработки и проживал без регистрации в г.Тольятти Самарской области. В 1996 году паспорт был утерян. По вопросу получения оформления национального паспорта не обращался. 24.06.2015г. помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области. УВМ ГУ МВД России по Самарской области неоднократно направлялись запросы в Посольство Республики Узбекистан с целью оформления свидетельства о возвращении на родину, вместе с тем, ответ на запросы до настоящего времени не поступил. Обращает внимание, что паспортом гражданина Республики Узбекистан не документировался. В настоящее время, в соответствии с п.12 ст.10.1 ФЗ от 25.07.2005г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", признан лицом без гражданства. Просит изменить судебный акт, путем исключения указания на применение наказания в виде административного выдворения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно чч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что 20.06.2015 года в 11 часов 30 минут на <адрес>, в с.Бузаевка Кинельского района Самарской области выявлено лицо без гражданства Ахмедов Н.Н., не имеющий документов, удостоверяющих личность и пребывающий на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В подтверждение, что Ахмедовым Н.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судебной инстанцией обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 14 N2911736 от 23.06.2015 года, составленный УУП МО МВД России "Кинельский" Самарской области, из которого следует, что 20.06.2015 года в 11 часов 30 минут на <адрес>, в с.Бузаевка Кинельского района Самарской области выявлено лицо без гражданства Ахмедов Н.Н. без документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (л.д.3); объяснения Ахмедова Н.Н. о нахождении на территории Российской Федерации длительное время без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (л.д.4); протокол опознания, согласно которому приглашенные лица опознали, изображенного на фото N3 лица как Ахмедова Н.Н. (л.д.6); показания Ахмедова Н.Н., признавшего свою вину в ходе судебного заседания 24.06.2015 года и пояснившего, что приехал в Россию семь лет назад, проживал на территории РФ без регистрации, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Ахмедова Н.Н. в совершении данного административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Ахмедова Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении Ахмедову Н.Н. административного наказания судьей районного суда требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Ахмедову Н.Н. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При решении вопроса о наказании судьей приведены мотивы назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Материалы дела не содержат сведений о наличии у Ахмедова Н.Н. на территории Российской Федерации постоянного места жительства, работы, источников дохода, прочных семейных связей, и его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает право уважение его личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950 года).
Ссылка в надзорной жалобе на то, что Посольство Республики Узбекистан на запросы административного органа по оформлению свидетельства о возвращении Ахмедова Н.Н. в Республику Узбекистан не реагирует, не свидетельствует о необоснованности судебного постановления, поскольку Ахмедов Н.Н. незаконно пребывал на территории Российской Федерации, каких-либо мер к оформлению документов не принимал, документов, подтверждающих существование обстоятельств, объективно препятствовавших выезду из Российской Федерации длительный период времени, не представил.
Согласно выводам Европейского Суда по правам человека, изложенным в постановлениях от 28 июня 2011 года по делу "Нунес (Nunez) против Норвегии", § 71; от 27 сентября 2011 года по делу "Алим (Alim) против России", § 78, 80, 81, 83 и 93), допустимость административного выдворения различается в зависимости от обстоятельств конкретного дела и усмотрение государства, связанного необходимостью установить справедливое равновесие между интересами отдельного лица и общества в целом, имеет пределы; при этом право властей применять административное выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного порядка, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к закону; схема применения национального иммиграционного законодательства, основанная на административных санкциях в виде административного выдворения, не вызывает вопросов с точки зрения соблюдения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п.5.1 постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2016).
Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N1743 от 18.07.2017г., составленному старшим специалистом 3 разряда отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО3, Ахмедов Н.Н. значится как лицо без гражданства. По данным отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Самарской области Ахмедов Н.Н. зарегистрирован в ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул.Новозаводская, 7а.
Доводы надзорной жалобы Ахмедова Н.Н. о невозможности исполнения постановления в части административного выдворения, ввиду отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, а также отсутствия гражданства Республики Узбекистан не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
Доводы надзорной жалобы о том, что не представилась возможность документировать Ахмедова Н.Н. свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан, не является основанием для исключения назначенного дополнительного наказания.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Ахмедов Н.Н. длительное время пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении определенного срока пребывания (проживания), в настоящее время не имеет документов, удостоверяющих его личность. В указанный период мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, Ахмедов Н.Н. не предпринимал.
Изложенное в совокупности объективно свидетельствует о стойком нежелании Ахмедова Н.Н. соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации, об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, Ахмедову Н.Н. разъяснены, о чем в протоколе и объяснениях к протоколу об административном правонарушении имеется его подпись, копия протокола вручена Ахмедову Н.Н. в установленном законом порядке.
Вместе с тем имеются основания для уточнения постановления судьи Кинельского районного суда Самарской области от 24.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Таким образом, КоАП РФ предусмотрено две формы административного выдворения. При этом в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.
Согласно ч.5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при назначении Ахмедову Н.Н. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьей Кинельского районного суда Самарской области принято решение о содержании Ахмедова Н.Н. в специальном учреждении иностранных граждан или лиц без гражданства, до административного выдворения. По существу судьей, вынесшим постановление, Ахмедову Н.Н. было назначено дополнительное административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в резолютивной части постановления судьи районного суда это обстоятельство не отражено.
С учетом изложенного, постановление Кинельского районного суда Самарской области от 24.06.2015 года подлежит уточнению с дополнением резолютивной части постановления указанием на форму административного выдворения в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
надзорную жалобу Ахмедова Натфуллы Нуруллаевича - оставить без удовлетворения.
Постановление Кинельского районного суда Самарской области от 24.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Ахмедова Натфуллы Нуруллаевича уточнить, дополнив резолютивную часть постановления указанием на принудительное административное выдворение Ахмедова Натфуллы Нуруллаевича за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление Кинельского районного суда Самарской области от 24.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Ахмедова Натфуллы Нуруллаевича оставить без изменения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
