Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: 4А-94/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N 4А-94/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу Захарова Николая Валентиновича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края от 20 сентября 2018 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "ФАРТ" Захарова Николая Валентиновича
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края от 20.09.2018 директор ООО "ФАРТ" Захаров Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (л.д. 72-74).
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 26.12.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края от 20.09.2018 оставлено без изменения, жалоба директора ООО "ФАРТ" Захарова Н.В. - без удовлетворения (л.д. 104-108).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 11.01.2019, Захаров Н.В. просит отменить принятые по делу судебные акты, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы Захаров Н.В. указывает со ссылкой на части 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, ч. 7 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1.5, 2.1, ч. 2 ст. 14.6, ст. 24.1 КоАП РФ, что его действия как бывшего руководителя ООО "ФАРТ", выразившиеся в предъявлении гражданам в платежных документах за декабрь 2017 года размера платы строкой "удаление аварийного дерева", неустановленного решением общего собрания собственников многоквартирного дома, неправильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как под понятие лицензионных требований не попадают. В данном случае указанные действия свидетельствуют о совершении ООО "ФАРТ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в нарушении начисления и взимания платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, за определенные услуги, оказанные гражданам в конкретный период. Поскольку в его действиях как руководителя ООО "ФАРТ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами имеет ООО "ФАРТ". Исходя из положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", он не имеет права владеть такой лицензией, в связи с чем субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению домами, не является и не мог нарушить лицензионные требования. Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Березниковского городского суда годичный срок привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, истек. Учитывая, что мировой судья неправильно квалифицировал его действия, то судья городского суда должен был отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 16.01.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-659/2018 истребовано 16.01.2019, поступило в Пермский краевой суд 22.01.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частями 1-2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
В части 3 статьи 8 вышеуказанного закона указаны требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из дела об административном правонарушении N 5-639/2018, ООО "ФАРТ" имеет лицензию N 059-000371 от 21.08.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.9-10).
Многоквартирный дом N ** по ул. **** г. Березники находится в управлении ООО "ФАРТ" на основании договора управления многоквартирным домом от 10.11.2015 (л.д. 37-41).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ФАРТ" по состоянию на 31.05.2018 директором управляющей компании являлся Захаров Н.В. (л.д.7-8).
В адрес Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - ИГЖН Пермского края) 12.01.2018 поступило обращение от жильца дома N ** по ул. **** г. Березники В. о незаконном включении ООО "ФАРТ" в квитанцию за декабрь 2017 года дополнительного платежа "Удаление аварийного дерева" в сумме 321,53 руб., в то время как данное дерево удалено на основании решения суда по исковому заявлению прокурора г. Березники (л.д. 29).
Распоряжением заместителя начальника ИГЖН Пермского края Б. N 1051-л от 06.04.2018 в отношении ООО ФАРТ" в период с 11.04.2018 по 11.05.2018 назначено проведение проверки по соблюдению обществом лицензионных требований, определенных п.п "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения за декабрь 2017 года в многоквартирном доме N ** по ул. **** г. Березники Пермского края (л.д. 27-28).
В адрес ООО "ФАРТ" 11.04.2018 направлено требование N 1051-л о предоставлении информации и документов по дому, расположенному по адресу: **** за декабрь 2017 года, которое получено обществом 20.04.2018 (л.д. 24-26).
По результатам проведения внеплановой документарной проверки 10.05.2018 консультантом ИГЖН Пермского края А. установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО "ФАРТ" за декабрь 2017 года в платежных документах предъявлен размер платы строкой "удаление аварийного дерева", неустановленный решением общего собрания, о чем 10.05.2018 составлен акт проверки N 1051-л.
Из содержания данного акта следует, что решением Березниковского городского суда Пермского края от 27.09.2017 N 2-2663/2017 на ООО "ФАРТ" возложена обязанность по выполнению работы по удалению аварийного дерева (клена), расположенного на земельном участке, занимаемом вышеуказанным многоквартирным домом. При рассмотрении платежного документа на примере жилого помещения N 10 установлено, что ООО "ФАРТ" предъявлена плата за "удаление аварийного дерева" в размере 321,53 руб. При этом из представленного ООО "ФАРТ" протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 10.11.2015 1/2015 следует, что собственниками принято решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в размере 14,00 руб./кв.м. Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о принятии решения об оплате стоимости работ по удалению аварийного дома ООО "ФАРТ" не представило.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ИГЖН Пермского края 10.05.2018 в адрес ООО "ФАРТ" предписания N 1051-л о проведении перерасчета размера платы за "удаление аварийного дерева" за декабрь 2017 года в срок до 03.09.2018 и составления 10.07.2018 в отношении директора ООО "ФАРТ" Захарова Н.В. протокола об административном правонарушении, которое выразилось в несоблюдении им требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения за декабрь 2017 года в многоквартирном ****, а именно в следующем нарушении: ООО "ФАРТ" в декабре 2017 года в платежных документах предъявлен размер платы строкой "Удаление аварийного дерева", неустановленный решением общего собрания собственников многоквартирного дома (л.д. 5, 20).
Установив нарушение должностным лицом директором ООО "ФАРТ" Захаровым Н.В. лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях вышеуказанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Судья городского суда, проверяя законность и обоснованность принятого постановления по делу об административном правонарушении, согласился с выводом мирового судьи о наличии и доказанности в действиях должностного лица директора ООО "ФАРТ" состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, директор ООО "ФАРТ" Захаров Н.В., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя о том, что выявленное в ходе проверки нарушение не является нарушением лицензионных требований, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должно быть квалифицировано по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.
Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.
В целях реализации статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:
- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:
- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;
- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;
- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.
Лицензионные требования, предусмотренные Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 и вышеперечисленными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, в том числе Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, согласно подпункту "ж" пункта 4 которых на управляющую организацию возложена обязанность по начислению обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.6 КоАП, являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие продажу (поставку) продукции или товаров, оказание услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых нарушением порядка ценообразования, а именно:
1) завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке);
2) занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному);
3) нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного);
4) иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Таким образом, предъявление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг с нарушением требований законодательства Российской Федерации и нарушение установленного порядка ценообразования, а именно размера платы за оказанную услугу являются различными нарушениями и образуют самостоятельный состав административного правонарушения.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении N 1051-л от 10.07.2018 директору ООО "ФАРТ" Захарову Н.В. вменено в вину нарушение, заключающееся в предъявлении, а не в установлении размера платы строкой "Удаление аварийного дерева", неустановленного решением общего собрания собственников многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах, деяние, совершенное директором ООО "ФАРТ" Захаровым Н.В., не исполнившим надлежащим образом свои служебные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований КоАП РФ и лицензионного законодательства.
Административное наказание директору ООО "ФАРТ" Захаровым Н.В. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Захарова Н.В. к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу судебных постановлений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края от 20 сентября 2018 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Фарт" Захарова Николая Валентиновича оставить без изменения, жалобу Захарова Николая Валентиновича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
