Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 4А-94/2019
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 4А-94/2019
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев жалобу департамента строительства, архитектуры, технологического и экологического контроля мэрии города Магадана на вступившие в законную силу постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 6 августа 2019 года и решение судьи Магаданского областного суда Магаданской области от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента строительства, архитектуры, технологического и экологического контроля мэрии города Магадана,
установил:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 6 августа 2019 года департамент строительства, архитектуры, технологического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее по тексту - департамент САТЭК, Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Решением судьи Магаданского областного суда от 12 сентября 2019 года решение судьи Магаданского городского суда от 6 августа 2019 года оставлено без изменения, жалоба Департамента - без удовлетворения.
В поступившей в Магаданский областной суд 25 января 2019 года жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, департамент САТЭК просит названные выше акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что при корректировке мероприятий подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения муниципального образования "Город Магадан" УГИБДД УМВД России по Магаданской области предложений не представляла. Письма УГИБДД о принятии мер к обустройству пешеходного перехода на пересечении улицы Транспортной и проспекта Карла Маркса в городе Магадане поступили уже в момент согласования муниципальной программы "Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в муниципальном образовании "Город Магадан" и не могли повлечь внесение изменений в данную программу.
Полагает, что в действиях департамента САТЭК отсутствует состав вменяемого ему правонарушения в связи с тем, что Департамент не производил строительство, реконструкцию, ремонт дорог и не осуществляет их содержание.
Материалы дела истребованы в Магаданском городском суде 26 сентября 2019 года, поступили в Магаданский областной суд 30 сентября 2019 года.
Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы свидетельствуют об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004) ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Пунктом 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Магаданской городской Думы от 23 июня 2010 года N 31-Д (в редакции от 15 июня 2018 года) утверждено Положение о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Магадан" пунктом 4.1 которого определено, что дорожная деятельность включает в себя планирование, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог и пр.
Пунктом 3.2 указанного Положения к полномочиям органа местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, при этом пунктом 4.4. установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляет департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана.
Как следует из материалов дела, 17 июня 2019 года в 11 часов 35 минут у дома 11 по проспекту Карла Маркса департаментом САТЭК в нарушение пункта 13 Основных положений, пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, пункта 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 допущено бездействие, выразившееся в необеспечении обеих сторон дороги на перекрестке улицы Транспортная и проспекта Карла Маркса у регулируемого пешеходного перехода ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, применяемыми для организации пешеходного движения через дорогу и недопущения случайного выхода пешеходов в непредназначенном месте.
Изложенное послужило основанием для привлечения департамента САТЭК судьей Магаданского городского суда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Судья Магаданского областного суда, рассматривая жалобу Департамента, согласился с выводом судьи Магаданского городского суда о наличии в действиях департамента САТЭК состава вменяемого ему правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах выводы судей Магаданского городского и областного судов о наличии в действиях департамента САТЭК состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются правильными.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Департамента состава вменяемого ему правонарушения в связи с неосуществлением деятельности по содержанию дорог уже являлись предметом рассмотрения судьи Магаданского областного суда и обоснованно отвергнуты им со ссылкой на положения приведенных выше норм Федеральных законов от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, от 10 декабря 1995 года N 196ФЗ, от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Основных положений, Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Магадан", утвержденного решением Магаданской городской Думы от 23 июня 2010 года N 31-Д.
Оснований не согласиться с суждениями судьи в указанной части не имеется.
Доводы жалобы о невозможности корректировки муниципальной программы "Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в муниципальном образовании "Город Магадан" на квалификацию действий Департамента не влияют, в связи с чем о незаконности оспариваемых судебных актов не свидетельствуют.
Административное наказание департаменту САТЭК назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Депратамента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело допущено не было.
При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление и решение судей сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 6 августа 2019 года и решение судьи Магаданского областного суда Магаданской области от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента строительства, архитектуры, технологического и экологического контроля мэрии города Магадана, оставить без изменения, жалобу департамента строительства, архитектуры, технологического и экологического контроля мэрии города Магадана - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда И.А. Адаркин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
