Постановление Волгоградского областного суда от 12 декабря 2018 года №4А-941/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 4А-941/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности заместителя начальника Межрайонной ИФНС N 4 по Волгоградской области Панчишкина С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 131 Волгоградской области от 03 июля 2018 года и решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Центр" Сапуновой Ларисы Викторовны,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 131 Волгоградской области от 03 июля 2018 года директор Общества с ограниченной ответственностью "Центр" (далее - ООО "Центр", Общество) Сапунова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Согласно постановлению руководитель ООО "Центр" Сапунова Л.В. признана виновной в невыполнении в установленный срок представления должностного лица Межрайонной ИФНС N4 по Волгоградской области N 11 от 30 марта 2018 года о необходимости представления в соответствии с п. 5 ст. 5, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для включения в Единый государственный реестр юридических лиц достоверных сведений об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО "Центр".
Решением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 14 августа 2018 года вышеназванное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба должностного лица административного органа, - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными выше судебными актами, исполняющий обязанности заместителя начальника Межрайонной ИФНС N 4 по Волгоградской области Панчишкин С.А. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование своих требований автор жалобы указывает на несоответствие назначенного Сапуновой Л.В. наказания в виде штрафа принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности, поскольку ранее она как руководитель ООО "Центр" уже привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа, которое своих целей не достигло.
Кроме того, отмечает, что по состоянию на 08 ноября 2018 года назначенные Сапуновой Л.В. постановлениями суда штрафы ею не оплачены.
С учётом изложенного полагает, что наказание в виде штрафа не будет способствовать выполнению Сапуновой Л.В. взятых на себя в качестве директора ООО "Центр" обязательств, а потому считает необходимым применить к ней меру административной ответственности в виде дисквалификации.
Проверив в полном объёме материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, оснований для её удовлетворения не усматриваю.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Центр" Сапуновой Л.В. выполнены судами в полной мере.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно подп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места его нахождения.
В силу п. 5 ст. 5 названного выше Федерального закона юридическое лицо в течение трёх рабочих дней с момента изменений указанных в п. 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подп. "м", "о", "р", обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. В случае, если изменение указанных в п. 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 30 марта 2018 года Межрайонной ИФНС N 4 по Волгоградской области в отношении ООО "Центр" были проведены контрольные мероприятия в целях проверки достоверности сведений об адресе местонахождения юридического лица, в ходе которых было выявлено отсутствие Общества по адресу, указанному в учредительных документах.
В связи с этим в адрес директора ООО "Центр" Сапуновой Л.В. вынесено представление N 11 о необходимости в течение месяца со дня получения настоящего представления предоставить достоверные сведения об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО "Центр" (л.д. 6,7).
Сведений об оспаривании законности требований указанного представления материалы дела не содержат.
Неустранение юридическим лицом в указанный в представлении срок нарушения послужило основанием для составления 05 июня 2018 года в отношении директора ООО "Центр" Сапуновой Л.В. протокола N 0011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5).
Факт совершения директором ООО "Центр" Сапуновой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и её виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: представлением N 11 от 30 марта 2018 года (л.д. 6,7); списком внутренних почтовых отправлений от 03 апреля 2018 года (л.д. 8); отчётами об отслеживании отправлений с официального сайта Почты России с почтовыми идентификаторами N 40414319016146, 40414319016153 (л.д. 9, 10); уведомлениями о явке в Межрайонную ИФНС N4 по Волгоградской области для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 11,12); списком внутренних почтовых отправлений от 18 мая 2018 года (л.д. 13-14); сопроводительными письмами о направлении протокола об административном правонарушении от 05 июня 2018 года (л.д. 15, 16); списком внутренних почтовых отправлений от 07 июня 2018 года (л.д. 17); протоколом осмотра объекта недвижимости от 30 марта 2018 года (л.д. 18); выпиской из ЕГРЮЛ от 09 июня 2018 года (л.д. 24-25), которым в совокупности с другими материалами дела дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Таким образом, мировой судья правомерно признал директора ООО "Центр" Сапунову Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении директора ООО "Центр" Сапуновой Л.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
При пересмотре дела по жалобе на постановление мирового судьи судьёй районного суда дело проверено в полном объёме, жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, вынесено законное и обоснованное решение, которое соответствует ст. 30.7 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй и судьёй районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Вывод обеих судебных инстанций о наличии в бездействии директора ООО "Центр" Сапуновой Л.В. состава вменяемого административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается имеющимися доказательствами.
Нарушения принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судами при рассмотрении дела не допущено.
Постановление мирового судьи о привлечении директора ООО "Центр" Сапуновой Л.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении директора ООО "Центр" Сапуновой Л.В., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Вопреки доводам жалобы должностного лица административного органа, при назначении директору ООО "Центр" Сапуновой Л.В. наказания мировым судьёй в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывались характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При этом повторное совершение директором ООО "Центр" Сапуновой Л.В. административного правонарушения в течение одного года обоснованно признано мировым судьёй обстоятельством, отягчающим административную ответственность, с учётом которого Сапуновой Л.В. назначено наказание в виде административного штрафа в максимально возможном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья не установил.
Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации мировой судья и судья районного суда не усмотрели.
Кроме того, по смыслу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Как видно из жалобы исполняющего обязанности заместителя начальника Межрайонной ИФНС N 4 по Волгоградской области Панчишкина С.А., его требования сводятся к отмене вынесенных по делу судебных актов и направлению дела на новое рассмотрение ввиду мягкости назначенного Сапуновой Л.В. наказания.
Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Такая правовая позиция отвечает положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Поскольку ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо, оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу судебных актов не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу исполняющего обязанности заместителя начальника Межрайонной ИФНС N 4 по Волгоградской области Панчишкина С.А. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N 131 Волгоградской области от 03 июля 2018 года и решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Центр" Сапуновой Ларисы Викторовны оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Копия верна
Судья Волгоградского областного суда Т.В. Радченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка