Постановление Самарского областного суда от 28 августа 2017 года №4А-939/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 4А-939/2017
 
г. Самара 28 августа 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Исаева ФИО5, на постановление Сызранского городского суда Самарской области от 05.06.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Сызранского городского суда Самарской области от 05.06.2014г. Исаев Ш.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением до выдворения в специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации в УФМС России по Самарской области (на правах обособленного отдела) с местом дислокации в < адрес> по адресу < адрес>, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.
В надзорной жалобе Исаев Ш.Н. указывает, что прибыл на территорию Российской Федерации в 1996 г. из < адрес>. За время нахождения на территории Российской Федерации до 2001г. проживал по адресу: < адрес>. В период с 2001г. по 2008г. проживал по адресу: < адрес>. В 2008г. уехал в < адрес>. 05.06.2014 г. помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области. УВМ ГУ МВД России по Самарской области неоднократно направлялись запросы в Посольство Республики Казахстан с целью оформления свидетельства о возвращении на родину, вместе с тем, ответ на запросы до настоящего времени не поступил. Обращает внимание, что паспортом гражданина < адрес> не документировался. В настоящее время, в соответствии с п.12 ст.10.1 ФЗ от 25.07.2005г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», признан лицом без гражданства. Просит изменить судебный акт, путем исключения указания на применение наказания в виде административного выдворения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судебной инстанцией установлено, что ... по адресу: < адрес> выявлен гражданин < адрес> - Исаев Ш.Н., который в 1996 г. въехал на территорию Российской Федерации, документов, удостоверяющих личность не имеет, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В подтверждение, что Исаевым Ш.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судебной инстанцией обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 12№2795450 от 05.06.2014 года, составленный МУ МВД России Сызранское, из которого следует, что 04.06.2014 года по адресу: < адрес> выявлен гражданин < адрес> Исаев Ш.Н. Документов, удостоверяющих личность, не имеет, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (л.д.1); объяснения Исаева Ш.Н. от 05.06.2014 года о том, что с марта 2014 года документов, удостоверяющих личность не имеет, до 04.06.2014г. проживал в < адрес> без регистрации, в соответствующие органы для постановки на миграционный учет не обратился (л.д.4); справка от 05.06.2014г., согласно которой, по сведениям ОДМ ОУФМС России по < адрес> в < адрес> гражданин Республики Казахстан Исаев Ш.Н., ... года рождения поставленным на миграционный учет не значится (л.д.5); рапорт полицейского 1 мобильного взвода ОРППСП МУ МВД России «Сызранское» от 05.06.2014г., из которого усматривается, что 04.06.2014г. во время несения службы, во дворе < адрес> в < адрес> выявлен гражданин, который назвался ФИО6, ... года рождения, предоставив документы, удостоверяющие личность. В ходе проверки подлинности предоставленных данных, указанный гражданин является Исаевым ФИО10, который числится в розыске за УУП и ПДН ОП 32 МУ МВД России «Сызранское» (л.д.6), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Исаева Ш.Н. в совершении данного административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Исаева Ш.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении Исаеву Ш.Н. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Исаеву Ш.Н. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При решении вопроса о наказании судьей приведены мотивы назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Согласно выводам Европейского Суда по правам человека, изложенным в постановлениях от 28 июня 2011 года по делу "Нунес (Nunez) против Норвегии", § 71; от 27 сентября 2011 года по делу "Алим (Alim) против России", § 78, 80, 81, 83 и 93), допустимость административного выдворения различается в зависимости от обстоятельств конкретного дела и усмотрение государства, связанного необходимостью установить справедливое равновесие между интересами отдельного лица и общества в целом, имеет пределы; при этом право властей применять административное выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного порядка, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к закону; схема применения национального иммиграционного законодательства, основанная на административных санкциях в виде административного выдворения, не вызывает вопросов с точки зрения соблюдения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п.5.1 постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2016).
Материалы дела не содержат сведений о наличии у Исаева Ш.Н. на территории Российской Федерации постоянного места жительства, работы, источников дохода, прочных семейных связей, и его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает право на уважение его личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950 года).
Ссылка в жалобе на то, что Посольство < адрес> на запросы административного органа по оформлению свидетельства о возвращении Исаева Ш.Н. в < адрес> не реагирует, не свидетельствует о незаконности судебного постановления. Исаев Ш.Н. длительное время незаконно пребывал на территории Российской Федерации, каких-либо мер к оформлению документов не принимал, документов, подтверждающих существование обстоятельств, объективно препятствовавших выезду из Российской Федерации длительный период времени, не представил. Кроме того, Исаев Ш.Н. в ходе производства по делу пояснял, что он является уроженцем < адрес>.
Доводы надзорной жалобы Исаева Ш.Н. о невозможности исполнения постановления в части административного выдворения, ввиду отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, а также отсутствия гражданства < адрес> не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 1741 от 18.07.2017г., составленному старшим специалистом 3 разряда отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области Грязиной Ю.И., по сведениям консульского отдела Посольства Республики Казахстан в < адрес>, Исаев Ш.Н., ... года рождения не признается гражданином < адрес>.
Однако то обстоятельство, что не подтверждена принадлежность Исаева Ш.Н. к гражданству Республики Казахстан, а также не представилась возможность документировать Исаева Ш.Н. свидетельством на возвращение в < адрес>, не является основанием для исключения назначенного дополнительного наказания.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Исаев Ш.Н. длительное время пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении определенного срока пребывания (проживания), в настоящее время не имеет документов, удостоверяющих его личность. В указанный период мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, не предпринимал.
Согласно полной сводки информации на лицо от 05.06.2014г., имеются сведения о том, что Исаев Ш.Н. 10.12.2012 г. задерживался за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, водворялся в спецприемник для административно-арестованных, числился в розыске.
Изложенное в совокупности объективно свидетельствует о стойком нежелании Исаева Ш.Н. соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации, об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, Исаеву Ш.Н. разъяснены, о чем в протоколе и объяснениях к протоколу об административном правонарушении имеется его подпись, копия протокола вручена Исаеву Ш.Н. в установленном законом порядке.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Сызранского городского суда Самарской области от 05.06.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Таким образом, КоАП РФ предусмотрено две формы административного выдворения. При этом в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.
Согласно ч.5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Из материалов дела усматривается, что при назначении Исаеву Ш.Н. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьей Сызранского городского суда Самарской области принято решение о содержании Исаева Ш.Н. в специальном учреждении иностранных граждан или лиц без гражданства, до административного выдворения. По существу судьей, вынесшим постановление, Исаеву Ш.Н. было назначено дополнительное административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в резолютивной части постановления судьи районного суда это обстоятельство не отражено.
С учетом изложенного, постановление Сызранского городского суда Самарской области от 05.06.2014г. подлежит изменению с дополнением резолютивной части постановления указанием на форму административного выдворения в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
надзорную жалобу Исаева Шукрета Надировича - оставить без удовлетворения.
Постановление Сызранского городского суда Самарской области от 05.06.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Исаева ФИО7 изменить, дополнив резолютивную часть постановления указанием на принудительное административное выдворение Исаева Шукрета Надировича за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление Сызранского городского суда Самарской области от 05.06.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Исаева ФИО8 оставить без изменения,
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка