Постановление Кемеровского областного суда от 23 октября 2019 года №4А-938/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 4А-938/2019
Председатель Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Областной детский санаторий для больных туберкулезом" (ГБУЗ КО "Областной детский санаторий для больных туберкулезом", учреждение) по жалобе законного представителя учреждения на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Березовского городского судебного района от 31 мая 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Березовского городского судебного района от 31 мая 2019 г. ГБУЗ КО "Областной детский санаторий для больных туберкулезом" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 90000 рублей.
Постановление вступило в законную силу.
В жалобе главный врач ГБУЗ КО "Областной детский санаторий для больных туберкулезом" просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения в бездействии учреждения, неисполнимость предписания в установленные сроки; необоснованное применение к объекту защиты, который был построен в 1988 г., требований Федерального закона N 123-ФЗ; отсутствие в материалах дела сведений о реконструкции или капитальном ремонте здания; принятие учреждением всех возможных мер для устранения нарушения, требующего значительного финансирования; отсутствие вины бюджетного учреждения в невыполнении предписания.
Проверив материалы дела, считаю, что основания для отмены постановления отсутствуют.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Согласно п. 5.2 СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения" требования пожарной безопасности" расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 2.
Из материалов дела видно, что 28 февраля 2018 г. государственным инспектором по пожарному надзору ГБУЗ "Областной детский санаторий для больных туберкулезом" было выдано предписание N 4/1/4 об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с п. 2 указанного предписания учреждение было обязано до 1 марта 2019 г. обеспечить свои здания, сооружения и территорию наружным противопожарным водоснабжением, обеспечивающим требуемый расход воды на наружное пожаротушение с соблюдением положений предусмотренных ст. 6, 62 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2 СП 8.13130.2009.
В установленный срок нарушение учреждением устранено не было, что подтверждается актом проверки от 15 апреля 2019г. и протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2019г.
Перечисленным доказательствам, пояснениям представителя учреждения мировой судья дал правильную оценку, обоснованно установив вину ГБУЗ КО "Областной детский санаторий для больных туберкулезом" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.
Согласно ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37).
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38).
Факт невыполнения учреждением в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается указанными выше доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Доводы о том, что в силу п. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ на объект защиты, построенный в 1988 году, не распространяются положения нормативных правовых актов, принятых после введения объекта защиты в эксплуатацию, являются необоснованными, поскольку данная норма Технического регламента не освобождает учреждение от обязанности соблюдать действующие нормативные правовые акты и принимать меры, направленные на приведение используемого здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.
Оборудование территории детского санатория наружным противопожарным водоснабжением., обеспечивающим требуемый расход воды на наружное пожаротушение не требует необходимости технических изменений здания, его реконструкции.
СП 8.13130.2009 устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии, в том числе, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Доводы о том, что указанные положения Правил устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем действовавшие на момент строительства здания, ничем не подтверждены.
Требования к устройству пожарного водопровода и других стационарных средств пожаротушения в зависимости от степени огнестойкости, конструктивной и функциональной пожарной опасности здания, величины и пожаровзрывоопасности временной пожарной нагрузки предусматривались и введенными в действие ранее нормативными документами, в частности, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
Таким образом, ГБУЗ КО "Областной детский санаторий для больных туберкулезом", будучи лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности объекта.
Доводы жалобы о принятии учреждением всех возможных мер по исполнению предписания, об отсутствии бюджетных средств для выполнения предписания, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении правонарушения.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Как следует из Устава, ГБУЗ КО "Областной детский санаторий для больных туберкулезом" может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в пунктах 2.2-2.5 Устава.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, учреждение не обращалось.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Березовского городского судебного района от 31 мая 2019 г. оставить без изменения, жалобу главного врача5 ГБУЗ КО "Областной детский санаторий для больных туберкулезом" - без удовлетворения.
Председатель суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка