Постановление Самарского областного суда от 30 октября 2015 года №4А-938/2015

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 октября 2015 года Дело N 4А-938/2015
 
от 30 октября 2015 года № 4а-938/2015
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу консультанта Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 на постановление руководителя управления контрактного аудита Госфинконтроля Самарской области № от 01.04.2015 года, решение Октябрьского районного суда г.Самара от 13.05.2015 года и решение Самарского областного суда от 16.07.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя управления контрактного аудита Госфинконтроля Самарской области № от 01.04.2015 года консультант Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, более чем на два рабочих дня.
Решением Октябрьского районного суда г.Самара от 13.05.2015 года постановление должностного лица от 01.04.2015 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 16.07.2015 года решение районного судьи от 13.05.2015 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе консультант Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 просит указанные судебные решения и постановление должностного лица отменить, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе размещен в установленный законом срок 16.01.2015 года, однако ввиду технического сбоя данные об этом не сохранились. Полагает, что отсутствие тяжких последствий свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. Указывает на отсутствие со стороны суда надлежащей оценки доказательств, имеющихся в материалах административного дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно ч.12 ст.53 ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года протокол рассмотрения и оценки заявок, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.
Нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, более чем на два рабочих дня образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно п.1 ч.1 ст.55 ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 данного закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным ч.13 ст.53 указанного закона, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана единственная заявка.
Из п.25 ч.1 ст.93 вышеуказанного закона, а также п.3 приказа Минэкономразвития России № 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» от 13.09.2013 года следует, что для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при признании открытого конкурса несостоявшимся в соответствии с ч.1 ст.55 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 года заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) направляет письменное обращение в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.
Исходя из п.11 «Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (утвержденного приказом Минэкономразвития России № 537 от 13.09.2013 года) контрольным органом осуществляется рассмотрение обращения заказчика о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе на предмет соответствия проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.02.2015 года в Госфинконтроль Самарской области поступило обращение < данные изъяты> № от 02.02.2015 года о согласовании заключения контракта с < данные изъяты> на оказание услуг по обеспечению физической охраны и антитеррористической безопасности в здании театра. Поскольку из представленных документов усматривалось нарушение срока размещения протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе в единой информационной системе, руководителем управления контрактного аудита составлена служебная записка на имя заместителя руководителя Госфинконтроль Самарской области о проведении внеплановой проверки по данному факту. В ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Госфинконтроля Самарской области № от 11.02.2015 года установлено, что консультантом Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе от 16.01.2015 года, срок размещения которого истек 20.01.2015 года, официально опубликован 11.02.2015 года, т.е. с нарушением требований ч.12 ст.53 ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года. В связи с этим в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ.
Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения консультантом Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку была обязана разместить на официальном сайте протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 16.01.2015 года в срок до 20.01.2015 года, что предусмотрено действующим законодательством РФ в области порядка осуществления закупок услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ее должностным регламентом.
В связи с указанными обстоятельствами судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области порядка осуществления закупок услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.
Факт совершения консультантом Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 24.03.2015 года (л.д.70-73); протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе № от 16.01.2015 года (л.д.54-59); должностным регламентом консультанта управления закупок работ и услуг Главного управления организации торгов Самарской области от 11.03.2014 года, из п.п.17 п.2.1.4 которого следует, что в обязанности должностного лица входит своевременная подготовка проектов протоколов, обеспечение их своевременного подписания и размещения на официальном сайте в сети «интернет» в установленных законодательством случаях (л.д.60-67); письмом руководителя Главного управления организации торгов Самарской области № от 27.02.2015 года, согласно которому ответственным должностным лицом за размещение протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обеспечению физической охраны и антитеррористической безопасности в здании театра для < данные изъяты> является консультант управления закупок работ и услуг ФИО1, которая в своих объяснениях подтвердила, что данный документ не размещен в установленный срок (л.д.78-79); отказом в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) от 11.02.2015 года ввиду нарушения в области порядка осуществления закупок услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленного ч.12 ст.53 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 года (л.д.86-87); служебной запиской руководителя управления контрактного аудита Госфинконтроль Самарской области (л.д.88); распоряжением заместителя руководителя Госфинконтроля Самарской области № от 11.02.2015 года о проведении проверки в отношении < данные изъяты> по факту нарушения размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе от 16.01.2015 года (л.д.89); обращением о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) от 02.02.2015 года (л.д.104-106).
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, и никаких дополнений или замечаний от ФИО1 при составлении протокола не зафиксировано. Как следует из материалов административного дела, ФИО1 были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также право давать объяснения, которым она воспользовалась.
Исходя из позиции ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении, жалоб на постановление должностного лица и решение судьи, а также позиции, изложенной в надзорной жалобе, о признании совершенного правонарушения малозначительным, следует, что она признает факт невыполнения требований в области порядка осуществления закупок услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Доводы надзорной жалобы, что протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе размещен ФИО1 в установленный законом срок 16.01.2015 года, однако ввиду технического сбоя данные об этом не сохранились, проверялись судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными по убедительным мотивам, изложенным в соответствующих судебных решениях, которые не подлежат переоценке надзорной инстанцией.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного консультантом Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований в области порядка осуществления закупок услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд посягает на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, поэтому указанные требования подлежат обязательному исполнению, за данное правонарушение для должностных лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Иные доводы консультанта Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1, в том числе об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя.
При вынесении решения по жалобе на постановление должностного лица от 01.04.2015 года районный судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности консультанта Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Законность и обоснованность вынесенного районным судьей 13.05.2015 года решения по жалобе на постановление должностного лица от 01.04.2015 года о привлечении консультанта Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ были в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, в решении от 16.07.2015 года дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения районного судьи.
Принцип презумпции невиновности судьей Октябрьского районного суда г.Самара и судьей Самарского областного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу консультанта Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1, не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения судебного решения и постановления должностного лица не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление руководителя управления контрактного аудита Госфинконтроля Самарской области № от 01.04.2015 года, решение Октябрьского районного суда г.Самара от 13.05.2015 года и решение Самарского областного суда от 16.07.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении консультанта Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 оставить без изменения, а надзорную жалобу консультанта Главного управления организации торгов Самарской области ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда
Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка