Постановление Самарского областного суда от 28 августа 2017 года №4А-937/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 4А-937/2017
 
г. Самара 28 августа 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Саидова ФИО5, на постановление Сызранского городского суда Самарской области от 09.11.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Сызранского городского суда Самарской области от 09.11.2015г. Саидов Т.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергнутых административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации УФМС России по < адрес> расположенное по адресу: < адрес>, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.
В надзорной жалобе Саидов Т.Ф. указывает, что прибыл на территорию Российской Федерации из < адрес> в 1985 г. с целью учебы и постоянного проживания. Границу пересек по паспорту гражданина СССР образца 1974 года, выданному в < адрес>. За время нахождения на территории Российской Федерации проживал по адресу: < адрес>. В 2005г. паспорт им утерян, за оформлением национального паспорта в административный орган не обращался. 09.11.2015 г. помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по < адрес>. В настоящее время, в соответствии с п.12 ст.10.1 ФЗ от 25.07.2005г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», признан лицом без гражданства. Просит изменить судебный акт, путем исключения указания на применение наказания в виде административного выдворения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судебной инстанцией установлено, что 07.11.2015 года в 10 часов 00 минут по адресу: < адрес>, < адрес> < адрес> выявлен гражданин ФИО6 - Саидов Т.Ф., который в 1985 г. въехал на территорию Российской Федерации по паспорту гражданина СССР, с 2005 г. документов, удостоверяющих личность не имеет, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил ч.2 ст. 5 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В подтверждение, что Саидовым Т.Ф. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судебной инстанцией обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 14№2972502 от 07.11.2015г., составленный полицейским Сызранского МОВО, из которого следует, что 07.11.2015г. в 10 часов 00 минут по адресу: < адрес>, < адрес> < адрес> выявлен гражданин Саидов Т.Ф., без определенного места жительства. Документов, удостоверяющих личность, не имеет, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (л.д.2); рапорт полицейского Сызранского МОВО от 07.11.2015г. согласно которому во время несения службы выявлен гражданин Саидов Т.Ф., уроженец < адрес>. Документов, удостоверяющих личность, не имеет, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, является лицом без гражданства (л.д.4); объяснения Саидова Т.Ф. от 07.11.2015г. о том, что прибыл на территорию Российской Федерации из < адрес> в 1985г. с целью учебы и постоянного проживания. Границу пересек по паспорту гражданина СССР, выданному в < адрес>. В связи с утерей паспорта гражданина СССР, за оформлением национального паспорта в административный орган не обращался. В настоящее время является лицом без гражданства (л.д.6); полная сводка информации на лицо, согласно которой Саидов Т.Ф., ... года рождения является уроженцем < адрес> (л.д.6-7); справка, выданная начальником ОДМ ОУФМС России по Самарской области в г. Сызрани от 07.11.2015г. по сведениям которой Саидов Т.Ф. поставленным на миграционный учет не значится (л.д.8); - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Саидова Т.Ф. в совершении данного административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Саидова Т.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении Саидову Т.Ф. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Саидову Т.Ф. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При решении вопроса о наказании судьей приведены мотивы назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Согласно выводам Европейского Суда по правам человека, изложенным в постановлениях от 28 июня 2011 года по делу "Нунес (Nunez) против Норвегии", § 71; от 27 сентября 2011 года по делу "Алим (Alim) против России", § 78, 80, 81, 83 и 93), допустимость административного выдворения различается в зависимости от обстоятельств конкретного дела и усмотрение государства, связанного необходимостью установить справедливое равновесие между интересами отдельного лица и общества в целом, имеет пределы; при этом право властей применять административное выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного порядка, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к закону; схема применения национального иммиграционного законодательства, основанная на административных санкциях в виде административного выдворения, не вызывает вопросов с точки зрения соблюдения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п.5.1 постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2016).
Материалы дела не содержат сведений о наличии у Саидова Т.Ф. на территории Российской Федерации постоянного места жительства, работы, источников дохода, прочных семейных связей, и его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает право на уважение его личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950 года).
Кроме того, ФИО1 в ходе производства по делу пояснял, что является уроженцем Республики Таджикистан.
Ссылка в жалобе на то, что Посольство < адрес> на запросы административного органа по оформлению свидетельства о возвращении Саидова Т.Ф. в < адрес> не реагирует, не свидетельствует о незаконности судебного постановления.
Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 1137 от 04.03.2016г., составленному начальником отделения регистрации иностранных граждан отдела УФМС России по < адрес> в < адрес> ФИО3, Саидов Т.Ф. с сентября 1985г. по апрель 1986г. обучался в профтехучилище № 26 < адрес>, с 07.02.1986г. был прописан по месту жительства со сроком до 12.04.1986г. по адресу: < адрес>, < адрес>, с 30.05.1986г. был прописан по месту жительства по адресу: < адрес>, комн.909. 09.01.1987г. выписан с указанного адреса в < адрес> < адрес>.
Таким образом, Саидов Т.Ф. с 09.01.1987г. незаконно пребывал на территории Российской Федерации, каких-либо мер к оформлению документов не принимал, документов, подтверждающих существование обстоятельств, объективно препятствовавших выезду из Российской Федерации длительный период времени, не представил.
Согласно указанного заключения Саидов Т.Ф. 22.11.1999г. осужден Сызранским городским судом Самарской области по ч.1 ст.228 УК РФ и приговорен к лишению свободы условно сроком на 1 год с испытательным сроком на 1 год. 22.11.1999г. дело прекращено УВД г. Сызрани Самарской области по ст.6 УПК РСФСР. По сведениям АС ЦБД УИГ Саидов Т.Ф. три раза привлекался к административной ответственности: 12.08.2004г., 18.10.2011г., 07.11.2015г.
Доводы надзорной жалобы Саидова Т.Ф. о невозможности исполнения постановления в части административного выдворения, ввиду отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, а также отсутствия гражданства Республики Таджикистан не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
Согласно заключению об установлении гражданской принадлежности № 1441 от 27.12.2016г., составленному старшим специалистом 3 разряда ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО4, Саидов Т.Ф., ... года рождения, в соответствии со ст. 29 конституционного Закона Республики Таджикистан «О гражданстве Республики Таджикистан» утратил гражданство < адрес>.
Однако то обстоятельство, что не подтверждена принадлежность Саидова Т.Ф. к гражданству < адрес>, а также не представилась возможность документировать Саидова Т.Ф. свидетельством на возвращение в Республику Тадижкистан, не является основанием для исключения назначенного дополнительного наказания.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Саидов Т.Ф. длительное время пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении определенного срока пребывания (проживания), в настоящее время не имеет документов, удостоверяющих его личность. В указанный период мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, Саидов Т.Ф. не предпринимал.
Изложенное в совокупности объективно свидетельствует о стойком нежелании Саидова Т.Ф. соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации, об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, Саидову Т.Ф. разъяснены, о чем в протоколе и объяснениях к протоколу об административном правонарушении имеется его подпись, копия протокола вручена Саидову Т.Ф. в установленном законом порядке.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Сызранского городского суда Самарской области от 09.11.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Таким образом, КоАП РФ предусмотрено две формы административного выдворения. При этом в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.
Согласно ч.5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Из материалов дела усматривается, что при назначении Саидову Т.Ф. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьей Сызранского городского суда Самарской области принято решение о содержании Саидова Т.Ф. в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, до административного выдворения. По существу судьей, вынесшим постановление, Саидову Т.Ф. было назначено дополнительное административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в резолютивной части постановления судьи районного суда это обстоятельство не отражено.
С учетом изложенного, постановление Сызранского городского суда Самарской области от 09.11.2015г. подлежит изменению с дополнением резолютивной части постановления указанием на форму административного выдворения в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
надзорную жалобу Саидова ФИО7 - оставить без удовлетворения.
Постановление Сызранского городского суда Самарской области от 09.11.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Саидова ФИО8 изменить, дополнив резолютивную часть постановления указанием на принудительное административное выдворение Саидова ФИО9 за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление Сызранского городского суда Самарской области от 09.11.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Саидова ФИО10 оставить без изменения,
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка