Постановление Нижегородского областного суда от 25 мая 2018 года №4А-932/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 мая 2018 года Дело N 4А-932/2018
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А. Волосатых, рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Зоркова А.В. на решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2017 года и на решение Нижегородского областного суда от 08 февраля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Журавлевой Надежды Васильевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Зоркова А.В. от 25 сентября 2017 года Журавлева Надежда Васильевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2017 года указанное постановление должностного лица от 25 сентября 2017 года отменено, производство прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ: в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Решением Нижегородского областного суда от 08 февраля 2018 года решение районного суда от 27 ноября 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, главный государственный инспектор Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Зорков А.В., указывая на обоснованное привлечение Журавлевой Н.В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, полагает, что в материалах дела имеется достаточно оснований для доказательства использования не по назначению именно оспариваемого земельного участка, считает, что выводы сделанные судами обеих инстанций не основаны на фактических обстоятельствах дела и им дана неверная правовая оценка, поэтому судебные акты являются незаконными и необоснованными.
Полагает, что произошедшая замена вида разрешенного использования спорного земельного участка не может являться отсутствием события административного правонарушения, выявленного 20.09.2017 г., поскольку распоряжение об изменении вида разрешенного использования земли издано 21.12.2017 г.
Просит отменить решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2017 года и решение Нижегородского областного суда от 08 февраля 2018 года, вынести по делу новый судебный акт, которым постановление главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Зоркова А.В. от 25 сентября 2017 года оставить без изменения.
В областной суд поступило возражение Журавлевой Н.В. на жалобу главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Зоркова А.В., в которых Журавлева Н.В., подробно излагая свою позицию, указывает, что использование принадлежащего ей земельного участка было признано судами надлежащим и соответствующим правовому режиму земель сельскохозяйственного назначения и виду разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Просит вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.
Из материалов дела усматривается, что решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Журавлевой Надежды Васильевны прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указанное решение районного суда оставлено без изменения решением Нижегородского областного суда от 08 февраля 2018 года, которое вступило в законную силу.
Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Журавлевой Н.В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, не могут являться предметом исследования, поскольку при прекращении производства по делу об административном правонарушении должностные лица, суд не вправе обсуждать вопрос о виновности того или иного лица, поскольку мотивом к прекращению производства по делу об административном правонарушении послужила недоказанность обстоятельств.
Доводы жалобы главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Зоркова А.В. о том, что в материалах дела имеется достаточно оснований для доказательства использования не по назначению именно оспариваемого земельного участка, считает, что выводы сделанные судами обеих инстанций не основаны на фактических обстоятельствах дела и им дана неверная правовая оценка, поэтому судебные акты являются незаконными и необоснованными, суд надзорной инстанции не может принять во внимание в силу следующего.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица, тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Таким образом, отмена вступивших в законную силу решений суда по мотиву несогласия с выводами судов о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не согласуется с изложенными положениями о недопустимости поворота к худшему.
При таких обстоятельствах, жалоба главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель А.В. Зоркова об отмене решения Воротынского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2017 года и решения Нижегородского областного суда от 08 февраля 2018 года, которыми производство по делу об административном правонарушении, в отношении Журавлевой Надежды Васильевны прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление, удовлетворению не подлежит, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено решение.
Кроме того необходимо отметить, что предположения главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель А.В. Зоркова о том, что произошедшая замена вида разрешенного использования спорного земельного участка не может являться отсутствием события административного правонарушения, выявленного 20.09.2017 г., поскольку распоряжение об изменении вида разрешенного использования земли издано 21.12.2017 г., основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку производство в отношении Журавлевой Н.В. прекращено не в связи с отсутствием события административного правонарушения, а за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено спорное постановление должностного лица.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2017 года и решение Нижегородского областного суда от 08 февраля 2018 года, которыми производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Журавлевой Надежды Васильевны, прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ: в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель Зоркова А.В. от 25 сентября 2017 года, - оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского и Спасского районов по использованию и охране земель А.В. Зоркова - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка