Постановление Самарского областного суда от 28 августа 2017 года №4А-932/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 4А-932/2017
 
г. Самара 28 августа 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Убайдова А.А. на постановление Ставропольского районного суда Самарской области от 17.05.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Ставропольского районного суда Самарской области от 17.05.2016 г. Убайдов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. До завершения процедуры выдворения за пределы РФ гражданина < данные изъяты> Убайдова А.А. постановлено содержать в Специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Самарской области, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Новозаводская, 7а.
В надзорной жалобе Убайдов А.А. указывает, что прибыл на территорию Российской Федерации в 1993 г. из Республики Таджикистан. С 1993 г. по 1999 г. отбывал наказание в ИК-4 г. Архангельск, с 2008 г. по 2011 г. отбывал наказание в Республике Коми г. Воркута, по вопросу получения национального паспорта не обращался. 17.05.2016 г. помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области. УВМ ГУ МВД России по Самарской области неоднократно направлялись запросы в Посольство Республики Таджикистан с целью оформления свидетельства о возвращении на родину. Согласно ответу из Генерального Консульства Республики Таджикистан в РФ, он утратил гражданство Республики Таджикистан. Обращает внимание, что паспортом гражданина Республики Таджикистан не документировался. В настоящее время, в соответствии с п.12 ст.10.1 ФЗ от 25.07.2005 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», признан лицом без гражданства. Просит изменить судебное решение, путем исключения указания на применение наказания в виде административного выдворения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ... в 20 часов 25 минут в < адрес> выявлен гражданин < данные изъяты> - Убайдов А.А., который в 1993 г. въехал на территорию Российской Федерации, документов, удостоверяющих личность не имеет, пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В подтверждение, что Убайдовым А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судом обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ... , составленный УУП ОМВД России по Ставропольскому району, из которого следует, что ... в 20 часов 25 минут в < адрес> выявлен гражданин < данные изъяты> Убайдов А.А. без документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации (л.д.1); объяснения Убайдова А.А. от ... и от ... о том, что является уроженцем Республики Таджикистан, прибывает в РФ с 1993 г., постоянного места жительства на территории РФ не имеет, 05.05.2016 г. приехал в < адрес>, где выполнял работы по найму, документы, удостоверяющие его личность потерял, на территории РФ не имеет регистрации, 12.05.2016 г. задержан сотрудниками ДПС в с. Зеленовка, направляясь из г. Самары в г. Москва (л.д.2-3); справка из ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Республике Коми г. Воркута от 28.10.2013 г. об освобождении из мест лишения свободы Убайдова А.А., уроженца < данные изъяты>, отбывавшего наказание с 29.04.2011 г. по 28.10.2013 г. (л.д.5); решение начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Республике Коми от ... о депортации гражданина < данные изъяты> Убайдова А.А., ... г.р. (л.д.7); распоряжение Министерства юстиции РФ от ... о нежелательном пребывании (проживании) в РФ Убайдова А.А., гражданина < данные изъяты>, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком до ... , с обязательством покинуть территорию РФ (л.д.10); решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 23.10.2013 г. о временном помещении Убайдова А.А., уроженца < данные изъяты>, после освобождения из мест лишения свободы в спецприемник Республики Коми до исполнения решения о депортации от ... (л.д.12-15); определение Воркутинского городского суда Республики Коми от 18.05.2015 г. об определении срока содержания Убайдова А.А. в спецприемнике Республики Коми до ... (л.д.18-20); письмо УФМС по Республике Коми от 16.05.2016 г. о содержании Убайдова А.А. в СУВИГ УФМС России по Республике Коми с 06.11.2013 г. по 19.07.2015 г. (л.д.21); дактилоскопическая карта Убайдова А.А. (л.д.26), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Убайдова А.А. в совершении данного административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Убайдова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении Убайдову А.А. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Постановление судьи о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Убайдову А.А. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При решении вопроса о наказании судьей приведены мотивы назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.
Согласно выводам Европейского Суда по правам человека, изложенным в постановлениях от 28 июня 2011 года по делу "Нунес (Nunez) против Норвегии", § 71; от 27 сентября 2011 года по делу "Алим (Alim) против России", § 78, 80, 81, 83 и 93), допустимость административного выдворения различается в зависимости от обстоятельств конкретного дела и усмотрение государства, связанного необходимостью установить справедливое равновесие между интересами отдельного лица и общества в целом, имеет пределы; при этом право властей применять административное выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного порядка, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к закону; схема применения национального иммиграционного законодательства, основанная на административных санкциях в виде административного выдворения, не вызывает вопросов с точки зрения соблюдения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п.5.1 постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 г.).
Материалы дела не содержат сведений о наличии у Убайдова А.А. на территории Российской Федерации постоянного места жительства, работы, источников дохода, прочных семейных связей, и его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает право на уважение его личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950 года).
Убайдов А.А. в ходе производства по делу пояснял, что он является уроженцем < данные изъяты>, что, поскольку у него нет никаких документов, в г. Москва хотел обратиться в Посольство Республики Таджикистан, чтобы его отправили на родину (л.д.3).
Ссылка в жалобе на то, что согласно ответу из Генерального Консульства Республики Таджикистан в РФ он утратил гражданство Республики Таджикистан, не свидетельствует о незаконности судебного постановления. Убайдов А.А. незаконно пребывал на территории Российской Федерации, ранее судим, в отношении него начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Республике Коми 25.09.2013 г. выносилось решение о депортации, в связи с тем, что его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ и Министерством юстиции РФ 02.07.2013 г., было вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы; после выхода 19.07.2015 г. из спецприемника Республики Коми по 12.05.2016 г. каких-либо мер к оформлению документов не принимал; документов, подтверждающих существование обстоятельств, объективно препятствовавших выезду из Российской Федерации длительный период времени, не представил.
Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ... , составленному старшим специалистом 3 разряда отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО1, личность Убайдова А.А. установлена, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признан лицом без гражданства, так как отсутствуют доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Доводы надзорной жалобы о невозможности исполнения постановления в части административного выдворения, ввиду отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, а также отсутствия гражданства Республики Таджикистан не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
По сведениям Генерального Консульства Республики Таджикистан, Убайдов А.А., ... года рождения, в соответствии со ст.29 Конституционного закона Республики Таджикистан «О гражданстве Республики Таджикистан» от 04.11.1995 г. утратил гражданство Республики Таджикистан.
Однако то обстоятельство, что не подтверждена принадлежность Убайдова А.А. к гражданству Республики Таджикистан, а также не представилась возможность документировать Убайдова А.А. свидетельством на возвращение в Республику Таджикистан, не является основанием для исключения назначенного дополнительного наказания.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Убайдов А.А. длительное время пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении определенного срока пребывания (проживания), в настоящее время не имеет документов, удостоверяющих его личность. В указанный период мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, Убайдов А.А. не предпринимал.
Изложенное в совокупности объективно свидетельствует о стойком нежелании Убайдова А.А. соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации, об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, Убайдову А.А. разъяснены, о чем в протоколе и объяснениях к протоколу об административном правонарушении имеется его подпись, копия протокола вручена Убайдову А.А. в установленном законом порядке.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 17.05.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Таким образом, КоАП РФ предусмотрено две формы административного выдворения. При этом в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.
Согласно ч.5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Из материалов дела усматривается, что при назначении Убайдову А.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьей Ставропольского районного суда Самарской области принято решение о содержании Убайдова А.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан или лиц без гражданства. По существу судьей, вынесшим постановление, Убайдову А.А. было назначено дополнительное административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в резолютивной части постановления судьи районного суда это обстоятельство не отражено.
С учетом изложенного, постановление Ставропольского районного суда Самарской области от 17.05.2016 г. подлежит изменению с дополнением резолютивной части постановления указанием на форму административного выдворения в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Надзорную жалобу Убайдова А.А. оставить без удовлетворения.
Постановление Ставропольского районного суда Самарской области от 17.05.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Убайдова А.А. изменить, дополнив резолютивную часть постановления указанием на принудительное административное выдворение Убайдова А.А. за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление Ставропольского районного суда Самарской области от 17.05.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Убайдова А.А. оставить без изменения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка