Постановление Новгородского областного суда от 18 апреля 2019 года №4А-93/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 4А-93/2019
Мировой судья - Купрусь С.Г.
Судья - Голубева З.Е.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-93
Великий Новгород 18 апреля 2019 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу защитника МБУ "У..." <...> на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 28 декабря 2018 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 22 Старорусского судебного района Новгородской области от 23 ноября 2018 года о привлечении юридического лица
Муниципального бюджетного учреждения "У...", юридический адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>,
к административной ответственности по ст. 5.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей,
установил:
18 октября 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России "Старорусский" <...> в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения "У..." (далее - МБУ "У...", Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ, за то, что 23 августа 2018 года в 10 час. 30 мин. в ходе осуществления надзорных функций в области безопасности дорожного движения (проверки стоянок (остановок) автотранспортных средств на соответствие требованиям нормативно-правовых документов) на площадке для стоянки (остановки) транспортных средств около здания торгового центра "М...", расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение Учреждением, являющимся ответственным юридическим лицом за содержание улиц г. Старая Русса в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", выразившееся в том, что на автомобильной стоянке (остановке) автотранспортных средств не выделены места для специальных автотранспортных средств инвалидов путем установки дорожных знаков 6.4 "Парковка (парковочное место)" и 8.17 "Инвалиды", а также нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.3, дублирующей дорожный знак "Инвалиды".
Постановлением мирового судьи судебного участка N 22 Старорусского судебного района Новгородской области от 23 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 28 декабря 2018 года, МБУ "У..." привлечено к административной ответственности по ст. 5.43 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В жалобе защитник МБУ "У..." <...> выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает, что рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях; поскольку фактически территория вдоль торгового центра "М..." используется для парковки автомобилей клиентов магазина, установки рекламных конструкций и выставочных образцов товаров, то обязанность по оборудованию мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов должна возлагаться на собственника данного объекта торговли. Кроме того указывает, что согласно проекту организации дорожного движения на данном участке установка дорожных знаков 6.4 и 8.17, а также нанесение дорожной разметки 1.24.3 не предусмотрены, решения о выделении у торгового центра парковочных мест, в том числе мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения Администрации Старорусского муниципального района не принималось, соответствующих предписаний ОГИБДД МОМВД России "Старорусский" не выдавал. Учреждение, являясь некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования в пределах бюджетных ассигнований. В связи с тем, что выделенные в 2018 году на соответствующие цели денежные средства израсходованы Учреждением в полном объеме, в действиях МБУ "У..." не имеется умысла либо неосторожности, а, соответственно, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Статьей 5.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Статья 15 названного Федерального закона возлагает на органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обязанность обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Так, в соответствии с приведенной нормой закона на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.
Из материалов дела следует, что 18 октября 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России "Старорусский" <...> в отношении МБУ "У..." составлен протокол об У... правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ, за то, что Учреждение, являясь ответственным юридическим лицом за содержание улиц г. Старая Русса в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", выразившееся в том, что на автомобильной стоянке (остановке) автотранспортных средств не выделены места для специальных автотранспортных средств инвалидов путем установки дорожных знаков 6.4 "Парковка (парковочное место)" и 8.17 "Инвалиды", а также нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.3, дублирующей дорожный знак "Инвалиды".
Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что МБУ "У..." виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ.
Судья районного суда при пересмотре дела по жалобе защитника МБУ "У..." <...> с указанными выводами мирового судьи согласился.
Вместе с тем, названные выводы судей нельзя признать законными ввиду следующего.
Парковкой (парковочным местом) согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу п.3.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, относится к полномочиям в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Как следует из устава МБУ "У..." данное Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой выступает муниципальное образование - г. Старая Русса, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Администрацией Старорусского муниципального района.
Согласно п.2.2 устава предметом деятельности Учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления по управлению городским хозяйством и муниципальным имуществом, а также по организации и созданию условий для развития инженерной инфраструктуры на территории г. Старая Русса.
В силу п.2.3 устава основными целями деятельности Учреждения являются: реализация на территории муниципального образования - г. Старая Русса предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства; реализация мероприятий по решению вопросов местного значения в части создания благоприятных условий проживания граждан г. Старая Русса; организация содержания, обслуживания и ремонта объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры, находящихся на территории муниципального образования - г. Старая Русса.
Согласно п.2.4 устава для достижения целей, указанных в п.2.3 устава, Учреждение в числе прочих осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке такие основные виды деятельности как установку защитных дорожных ограждений, дорожных знаков и разметку проезжей части автомобильных дорог на территории муниципального образования.
Согласно письмам Администрации Старорусского муниципального района от 18 сентября и от 19 ноября 2018 года, а также выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14 сентября 2018 года собственником земельного участка под торговым комплексом "М..." по адресу: <...>, (кадастровый номер <...>) является С.О.Ф., границы данного земельного участка практически совпадают с границами здания. Документы на стоянку автотранспортных средств около торгового комплекса не оформлялись. Земельный участок вдоль здания торгового комплекса со стороны ул. <...> и ул. <...> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 54, 60, 61-63).
Судебные инстанции при формировании вывода о виновности Учреждения исходили из того, что именно на МБУ "У...", в оперативном управлении которого на основании постановления Администрации Старорусского муниципального района от 07 декабря 2015 года <...> и акта приема-передачи муниципального имущества от 07 декабря 2015 года (л.д. 37, 38-41) находится улично-дорожная сеть г. Старая Русса, возложена обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры, учитывая, что нормами федерального законодательства данная публичная обязанность возлагается на собственников и иных владельцев земельного участка наравне с органами местного самоуправления.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что парковка (парковочные места) около торгового комплекса "М..." в установленном порядке не создавалась, соответствующих решений о создании и использовании парковки у данного торгового центра органами местного самоуправления городского поселения в пределах своей компетенции не принималось.
Из материалов дела также следует, что около здания торгового центра "М...", расположенного по адресу: <...>, фактически осуществляется стоянка транспортных средств посетителей торгового центра. При этом такая территория не отвечает признакам парковки, поскольку не является специально обозначенным, оборудованным и обустроенным для этого местом.
В соответствии с уставом МБУ "У..." не наделено полномочиями по созданию парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов в порядке, установленном Федеральными законами от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Установка дорожных знаков 6.4 "Парковка (парковочное место)" и 8.17 "Инвалиды", а также горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 на ул. <...>, д.<...> не предусмотрены проектом организации дорожного движения автомобильной дороги.
Правила дорожного движения РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, содержат основные понятия, в соответствии с которыми "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; "обочина" - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами дорожного движения РФ; "прилегающая территория" - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с Правилами дорожного движения РФ.
Между тем природа участка дороги на ул. <...>, д.<...> применительно к вышеприведенным понятиям судебными инстанциями не установлена.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом изложенного, такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей и судьей районного суда не соблюдены приведенные выше нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях и нарушены правила оценки доказательств, установленные в ст. 26.11 КоАП РФ, согласно которой судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При таких обстоятельствах судебные постановления, вынесенные в отношении МБУ "У..." нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ, в отношении Учреждения прекращению на основании п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 22 Старорусского судебного района Новгородской области от 23 ноября 2018 года и решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения "У..." отменить, производство по делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка