Постановление Волгоградского областного суда от 20 февраля 2018 года №4А-93/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N 4А-93/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО 1 на вступившие в законную силу решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 05 сентября 2017 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 26октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении главы городского округа - город Волжский Волгоградской области Воронина Игоря Николаевича,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области N 17-01-14.9-03/137 от 21 марта 2017 года глава городского округа - город Волжский Волгоградской области Воронин И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Согласно постановлению Воронин И.Н. признан виновным в том, что он, являясь главой городского округа - город Волжский Волгоградской области, подписал постановление администрации городского округа от 09 июля 2014 года N 4706 "О предоставлении земельных участков в аренду ООО "Сеал-Сити"", абзац 2 пункта 2 которого решением комиссии Волгоградского УФАС России от 02 сентября 2016 года по делу N 15-01-15-03/980 признан нарушающим положения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 05сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 26октября 2017 года, вышеназванное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанными выше судебными актами, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО 1 обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу судебные решения, просит их отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в городской суд.
Автор жалобы выражает несогласие с выводом судьи первой инстанции об отсутствии у административного органа сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведётся производство по делу, о рассмотрении дела по существу. Указывает также, что судьёй областного суда правовая оценка законности и обоснованности решения судьи первой инстанции по доводам жалобы не дана.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы, изложенные в жалобе должностного лица административного органа, прихожу к следующему.
Рассмотрев в порядке ст. 30.2-30.9 КоАП РФ жалобу Главы городского округа - город Волжский Волгоградской области Воронина И.Н. и отменяя постановление административного органа, судья городского суда в своём решении сослался на отсутствие в материалах дела сведений о направлении Воронину И.Н. копии протокола об административном правонарушении, а также о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела по существу. Указав, что присутствие защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела само по себе не свидетельствует о выполнении должностным лицом административного органа положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья пришёл к выводу о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности и о нарушении его права на защиту, что является существенным процессуальным нарушением и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечёт возвращение дела на новое рассмотрение. Однако учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Воронина И.Н. срок давности его привлечения к административной ответственности истёк, судья первой инстанции прекратил производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Волгоградского областного суда, рассмотрев дело в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, оставил решение судьи первой инстанции без изменения со ссылкой на невозможность возобновления производства по делу за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Данный вывод судьи областного суда соответствует требованиям ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
По смыслу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Как видно из жалобы должностного лица административного органа, его требования сводятся к отмене вынесенных по делу решений и направлении дела на новое рассмотрение.
Таким образом, требование должностного лица административного органа, изложенное в его жалобе, об отмене судебных актов ухудшает правовое положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и в отношении которого оно прекращено.
Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Такая правовая позиция отвечает положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Поскольку ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, недопустимо, при этом срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для привлечения главы городского округа - город Волжский Волгоградской области Воронина И.Н. по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ истёк, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа и отмены вынесенных по делу судебных актов не усматриваю.
Вместе с тем, решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 05 сентября 2017 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 26 октября 2017 года подлежат изменению по следующим основаниям.
Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области N17-01-14.9-03/137 от 21 марта 2017 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья городского суда в решении указал на нарушение Ворониным И.Н. законодательства Российской Федерации о защите конкуренции и обоснованность его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Однако, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может. Возможность решения вопроса о виновности лица при прекращении производства по делу нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
Пересматривая решение суда первой инстанций, судья областного суда указанное нарушение закона не устранил.
При таких обстоятельствах, вывод о виновности Воронина И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, подлежит исключению из судебных решений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 05сентября 2017 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 26октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении главы городского округа - город Волжский Волгоградской области Воронина Игоря Николаевича изменить, исключив выводы о виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
В остальной части судебные акты оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО 1 - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка