Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2018 года №4А-93/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 сентября 2018 года Дело N 4А-93/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу министра финансов Республики Калмыкия Шургучеева О.С. на вступившие в законную силу постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 15 мая 2018 года, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июня 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра финансов Республики Калмыкия Шургучеева Очира Санджеевича,
установил:
постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее - УФК по Республике Калмыкия) от 15 мая 2018 года министр финансов Республики Калмыкия Шургучеев О.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июня 2018 года жалоба на постановление должностного лица административного органа оставлена без удовлетворения.
Указанное судебное решение оставлено без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 июля 2018 года,
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, министр финансов Республики Калмыкия Шургучеев О.С. просит отменить постановление должностного лица административного органа и судебные акты как незаконные, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие его вину в совершении административного правонарушения. Указывает, что им были предприняты все зависящие от него меры для своевременного возврата бюджетного кредита. Считает, что не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку министр финансов не является стороной в Соглашении о предоставлении бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета бюджетного кредита, условия которого нарушены.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением срока возврата влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч.
Как следует из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.
На основании пунктов 1, 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.
Как видно из материалов дела, 14 декабря 2015 года между Министерством финансов Российской Федерации в лице директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Е. и Правительством Республики Калмыкия в лице Председателя Правительства Республики Калмыкия З. заключено Соглашение N **-**-**/**-*** о предоставлении бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Калмыкия в размере 500 000 000 (пятьсот миллионов) рублей.
Пунктом 1.2 данного Соглашения предусмотрено, что кредит подлежит возврату 20 декабря 2017 года в размере 200 000 000 рублей, 14 декабря 2018 года - 300 000 000 рублей.
Согласно пункту 3.2 Соглашения датой погашения бюджетного кредита и уплаты процентов за пользование кредитом считается дата зачисления денежных средств на счет кредитора.
Платеж в размере 200 000 000 рублей произведен заемщиком платежным поручением N ***** от 25 декабря 2017 года, в этот же день деньги зачислены на счет кредитора.
В связи с несвоевременным возвратом кредитных средств Министерством финансов Республики Калмыкия уплачены пени в размере
258 333,33 рублей.
В ходе проведенной сотрудниками УФК по Республике Калмыкия выездной проверки в Министерстве финансов Республики Калмыкия было установлено, что Министерством в нарушение пункта 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N1567, пункта 1.2 Соглашения от 14 декабря 2015 года N **-**-**/**-*** допущен несвоевременный возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Калмыкия, а именно: возврат бюджетного кредита в сумме 200000 000 рублей произведен 25 декабря 2018 года, с нарушением установленного срока в 3 рабочих дня.
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом УФК по Республике Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении в отношении министра финансов Республики Калмыкия Шургучеева О.С.
Факт нарушения министром финансов Республики Калмыкия Шургучеевым О.С. бюджетного законодательства при возврате бюджетного кредита подтверждается собранными по делу доказательствами: копией Соглашения от 14 декабря 2015 года N **-**-**/**-***; копией платежного поручения от 16 декабря 2015 года N *****; копией заявки на кассовый расход от 25 декабря 2017 года N ****; копией платежного поручения от 25 декабря 2017 года N *****; заявкой на кассовый расход от 27 декабря 2017 года N ****; копией платежного поручения от 27 декабря 2017 года N *****; копией Указа Главы Республики Калмыкия от 20 мая 2016 года N **; копией табеля учета использованного рабочего времени за период с 01 по 31 декабря 2017 года N **, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.
При таких данных министр финансов Республики Калмыкия Шургучеев О.С. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом названного административного органа и судьями были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение срока возврата бюджетного кредита, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, носящего формальный характер, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Довод жалобы о невиновности Шургучеева О.С. по мотиву того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований бюджетного законодательства, является несостоятельным.
Согласно имеющимся в деле доказательствам, 15 декабря 2017 года по результатам проведения аукциона в электронной форме Министерством финансов Республики Калмыкия был заключен государственный контракт с Акционерным обществом Банком "Северный морской путь" на открытие последним кредитной линии на выдачу 450000000 рублей на финансирование дефицита бюджета Республики Калмыкия. 20 декабря 2017 года между указанными лицами заключен кредитный договор, по которому в этот же день на единый счет бюджета Республики Калмыкия был перечислен кредит в размере 450000000 рублей.
Из этого следует, что на дату возврата бюджетного кредита - 20 декабря 2017 года Министерство финансов Республики Калмыкия располагало денежными средствами в необходимом размере и имело возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого предусмотрена ответственность частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ, между тем произвело погашение бюджетного кредита лишь 25 декабря 2018 года, то есть, с нарушением установленного Соглашением срока.
В этой связи не имеется оснований считать, что Шургучеевым О.С. как министром финансов были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований бюджетного законодательства.
Не может быть принято во внимание утверждение в жалобе о том, что министр финансов не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку не является стороной Соглашения от 14 декабря 2015 года, ввиду следующего.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Как указано выше, Соглашение от 14 декабря 2015 года N **-**-**/**-*** о предоставлении бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Калмыкия заключено между Министерством финансов Российской Федерации в лице директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Е. и Правительством Республики Калмыкия в лице Председателя Правительства Республики Калмыкия З.
В силу пункта 31 части 2 статьи 8 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года N 394-III-З "О бюджетном процессе Республики Калмыкия" и пункта 7.31 Положения о Министерстве финансов Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2005 года N 418, Министерство финансов Республики Калмыкия осуществляет полномочия по организации обслуживания и погашения государственного долга Республики Калмыкия.
В соответствии с пунктами 8, 9 раздела III "Организация деятельности" Положения о Министерстве финансов Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Калмыкия. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.
Следовательно, Шургучеев О.С., являясь министром финансов Республики Калмыкия, в силу своих должностных обязанностей несет ответственность за исполнение условий Соглашения о предоставлении бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета бюджетного кредита.
По существу доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных должностным лицом административного органа и судьями доказательств и несогласию с их выводами в обжалуемых актах.
Административное наказание назначено Шургучееву О.С. в пределах санкции части 3 статьи 15.15 Кодекса, оно является справедливым и соразмерным содеянному. Последний привлечен к административной ответственности с соблюдением установленного положениями КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 15 мая 2018 года, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июня 2018 года и решение судьи Верховного суда Республики Калмыкия от 17 июля 2018 года, вынесенные в отношении Шургучеева Очира Санджеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Шургучеева О.С. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка