Постановление Самарского областного суда от 24 августа 2018 года №4А-931/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 августа 2018 года Дело N 4А-931/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" Вандышева С.В. на постановление N 215 административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара от 21.03.2018 г., решение Самарского районного суда г. Самары от 24.04.2018 г., и решение Самарского областного суда от 31.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14",
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 215 административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара от 21.03.2018 г. МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли нежилых зданий по адресу: ул. Садовая, 79, г. Самара, в котором расположено МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14".
Решением Самарского районного суда г. Самары от 24.04.2018 г. постановление административной комиссии от 21.03.2018 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 31.05.2018 г. постановление административной комиссии от 21.03.2018 г. и решение районного суда от 24.04.2018 г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" Вандышев С.В. указывает на невиновность МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" в совершении правонарушения и недоказанности факта совершения административного правонарушения, которое документально не подтверждено и надлежащим образом не зафиксировано, фотографии здания школы, представленные в материалы дела, не свидетельствует о правонарушении МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14"; ссылается на нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствии представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, поскольку МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" было уведомлено о необходимости явиться 14.03.2018 г. для составления протокола по делу об административном правонарушении, а протокол был составлен 02.03.2017 г. в котором указано о необходимости явиться 21.03.2018 г. в 10 часов 00 минут на заседание административной комиссии; утверждает, что указание в отчете об отслеживании почтовой корреспонденции формулировки "неудачная попытка вручения", не свидетельствует о фактическом отсутствии адресата по указанному адресу; указывает на малозначительность совершенного правонарушения; просит постановление административной комиссии и судебные решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденные Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404.
Из п.1 главы 1 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа
Согласно п.1 главы 3 Правил физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара, на территориях внутригородских районов городского округа Самара.
Согласно п.28 Правил благоустройства Период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются
В соответствии с п.43 указанных Правил в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.
Непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что членом административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 19.02.2018 г. в 14 часов 55 минут проведен осмотр кровли нежилого здания МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14", находящегося по адресу: <адрес>, обязанного проводить работы и мероприятия по санитарному содержанию и благоустройству территорий по вышеуказанному адресу, в результате которого установлено, что МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" допустило непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли нежилого здания МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14", чем нарушило требования п. 43 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 01.11.2007 года N 115-ГД.
По факту выявленного правонарушения членом административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара 02.03.2018 г. в отношении МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Должностным лицом и судебными инстанциями в подтверждение, что МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 02.03.2018 г. (л.д. 23); отчет об отслеживании отправления, содержащего протокол об административном правонарушении N от 02.03.2018 г., составленного в отношении МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14", с почтовым идентификатором N, согласно которому 05.03.2018 г. установлена - "неудачная попытка вручения" (л.д.24); протокол заседания N о рассмотрении дела об административном правонарушении от 21.03.2017 г. в отношении МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" (л.д.25); определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.03.2018г. (л.д. 25 - оборот); акт об административном правонарушении от 19.02.2018г. (л.д. 5,18); фотоматериал на котором зафиксировано наличие на кровле нежилого помещения МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" по адресу: <адрес> снега, наледи и сосулек (л.д.7;20;22); сведения, представленные с сайта 2ГИС (л.д. 10); отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, согласно которому 29.03.2018 г. письмо вручено адресату (л.д.26); сведения о юридическом лице из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.02.2018 г. (л.д. 21) - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Довод надзорной жалобы директор МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" Вандышева С.В. о недоказанности события вмененного правонарушения, поскольку оно не подтверждено документально и надлежащим образом не зафиксировано, является несостоятельными.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ к доказательствам относятся и материалы фотосъемки.
Для подтверждения факта совершения МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" административного правонарушения к протоколу об административном правонарушении представлен фотоматериал, из которого усматривается, что по состоянию на 19.02.2018г. и 27.02.2018 г. на крыше МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" имеется снег и наледь, количество и размер которых свидетельствует о непроведении юридическим лицом мероприятий по очистке кровли. Кроме того, на фотографиях усматривается, что снег свисает с крыши и имеется угроза его падения с причинением травм прохожим.
Отсутствие на указанных фотографиях времени и даты, о чем указано в надзорной жалобе, не является основанием для признания их недопустимым доказательством, поскольку время и дата фиксации административного правонарушения, подтверждаются другими доказательствами, представленными по делу.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленное нарушение стало возможным в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" своих обязанностей, выразившихся в непроведении мероприятий по очистке снега и наледи с крыши МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14". Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не требует наступления общественно-опасных последствий.
Доводы представителя об отсутствии надлежащего извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что акт об административном правонарушении от 19.02.2018 г. о составлении протокола об административном правонарушении 02.03.2018 г. в 10 часов 30 минут административной комиссией направлен МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" по адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ, что подтверждается отчетом об отслеживании оправлений с почтовым индентификатором N и неудачной попыткой вручения 22.02.2018г. (л.д.18, 18-оборот). Кроме того акт об административном правонарушении от 19.02.2018 г., фотографии от 19.02.2018 г. и 27.02.2018 вместе с протоколом N об административном правонарушении от 02.03.2018 г. получено представителем юридического лица 14.03.2018 г., о чем свидетельствует подпись о получении и не оспаривается заявителем жалобы (л.д. 5, 6).
Поскольку представитель МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" 02.03.2018 г. не явился на составление протокола об административном правонарушении, данный протокол обоснованно в соответствии с п.4.1 ч.4 ст.28.2 КоАП РФ был составлен в его отсутствие.
Копия протокола об административном правонарушении N от 02.03.2018 г., с приложенными к протоколу актом от 19.02.2018 г. фотоматериалом от 19.02.2018 г. и 27.02.2018 г., в котором указано о рассмотрении дела об административном правонарушении 21.03.2018 г. г. в 10 часов 00 минут, направлены юридическому лицу 03.03.2018 г., что подтверждается отчетом об отслеживании оправлений с почтовым идентификатором N и неудачной попыткой вручения 05.03.2018 г. (л.д.24), в связи с чем копия постановления возвращена отправителю за истечением срока хранения 05.04.2018 года, о чем свидетельствует информация с официального сайта "Почта России".
Корреспонденция, направленная по адресу юридического лица, не вручена адресату ввиду неудачной попытки вручения, фактическое отсутствие организации по юридическому адресу не освобождает ее от получения корреспонденции по адресу регистрации, что дает право судье признать такое сообщение доставленным, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. В связи с изложенным дело об административном правонарушении с соблюдением требований КоАП РФ обоснованно рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суд РФ N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток.
Таким образом, применяя аналогию права, следует считать, что требования ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемые к порядку составления протокола об административном правонарушении и направления копии данного протокола, административной комиссией соблюдены.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности административной комиссией и предыдущими судебными инстанциями не установлено.
Учитывая вышеизложенное, административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самары и судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Довод надзорной жалобы МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" Вандышева С.В. о малозначительности совершенного правонарушения, обоснованно не принят во внимание.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из ст.4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Нарушение требований проведения работ и мероприятий по санитарному содержанию и благоустройству территорий со стороны МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" признаков малозначительности не содержит, оснований для применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Несоблюдение вышеприведенных требований в случае возможного схода снега, наледи и сосулек с кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов может повлечь негативные последствия и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Выполнение работ и мероприятий по санитарному содержанию и благоустройству территорий, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, является обязательным для юридических лиц.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судебными инстанциями, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемых решений.
Другие доводы, аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом рассмотрения предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления административной комиссии и судебных решений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
При вынесении постановления административной комиссией приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Судья Самарского районного суда г. Самары, рассматривая 24.04.2018 г. жалобу на постановление административной комиссии от 21.03.2018 г., пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного 21.03.2018г. административной комиссией и решения районного судьи от 24.04.2018, были в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении судьи от 31.05.2018 дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление административной комиссии и решение судьи, приведены мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" к административной ответственности по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии и решения районного судьи.
Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся постановления административной комиссии и судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление N 215 административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара от 21.03.2018 г., решение Самарского районного суда г. Самары от 24.04.2018 г., и решение Самарского областного суда от 31.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении МБУ ДО г.о. Самара "СДЮСШОР N14" оставить без изменения, а надзорную жалобу директора МБУ ДО г.о.Самара "СДЮСШОР N14" Вандышева С.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка