Постановление Иркутского областного суда от 29 августа 2017 года №4А-930/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2017 года Дело N 4А-930/2017
 
г. Иркутск 29 августа 2017 года
Заместитель председателя Иркутского областного суда Симанчева Л.В., рассмотрев дело по протесту заместителя прокурора Иркутской области Зенкова С.Д. на решение судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Мамаканского городского поселения Белоноговой Ю.В.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 55 г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области Суровцева В.В. от 05 апреля 2017 года (резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2017 года) глава Мамаканского городского поселения Белоногова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностному лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей за то, что 15 февраля 2017 года главой Мамаканского городского поселения Белоноговой Ю.В. требования прокурора г. Бодайбо от 07 февраля 2017 года о предоставлении информации в установленный срок - 14 февраля 2017 гола не исполнены.
Решением судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области Овчинниковой И.Ф. от 06 июня 2017 года жалоба главы Мамаканского городского поселения Белоноговой Ю.В. удовлетворена, данное постановление мирового судьи от 05 апреля 2017 года о привлечении главы Мамаканского городского поселения Белоноговой Ю.В. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Устного замечания объявлено не было.
В протесте, принесенном в Иркутский областной суд, заместитель прокурора Иркутской области Зенков С.Д., не соглашаясь с решением судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 06 июня 2017 года, просит об отмене данного судебного акта и возвращении дела на новое рассмотрение, оспаривает обоснованность принятия судом решения о малозначительности деяния, совершенного главой Мамаканского городского поселения Белоноговой Ю.В. Указывает, что Белоногова Ю.В. при осуществлении своих должностных обязанностей главы Мамаканского городского поселения умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, а именно в срок до 14 февраля 2017 года не представила информацию в прокуратуру города по требованию прокурора № 07/57а-17 от 07 февраля 2017 года об осуществлении органами местного самоуправления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса РФ. Информация в полном объеме была предоставлена лишь 16 февраля 2017 года и только после уведомления администрации Мамаканского городского поселения о рассмотрении прокуратурой города вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сокрыв путем непредставления запрашиваемую информацию Белоногова Ю.В. создала препятствия в осуществлении прокурором его полномочий по осуществлению надзора за исполнением трудового законодательства, чем существенно нарушила охраняемые общественные отношения, являющиеся объектом правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате нарушения Белоноговой Ю.В. положений статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура г. Бодайбо была лишена возможности принятия мер прокурорского реагирования по факту ненадлежащего осуществления администрацией Мамаканского городского поселения ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства, в том числе в условиях многочисленного количества нарушений законодательства в сфере охраны труда в Муниципальном унитарном предприятии «ЖилкомСервис», учредителем которого является администрация Мамаканского городского поселения. Оценка своевременности или несвоевременности подготовки докладной записки в прокуратуру Иркутской области не влияет на наличие (отсутствие) состава административного правонарушения в действиях Белоноговой Ю.В. Необоснованное освобождение главы Мамаканского городского поселения от административной ответственности не будет способствовать исполнению задач законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению административных правонарушений.
Глава Мамаканского городского поселения Белоногова Ю.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещена о принесении заместителем прокурора Иркутской области Зенковым С.Д. протеста. Возражения на протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по данному делу судьей Бодайбинского городского суда Иркутской области были нарушены.
Решением судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 06 июня 2017 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 55 г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главы Мамаканского городского поселения Белоноговой Ю.В. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, должностное лицо Белоногова Ю.В. освобождена от административной ответственности. Устного замечания не объявлялось.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм действующего законодательства.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
С учетом изложенного, выводы судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области не основаны на положениях статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Таким образом, вывод судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области о том, что совершенное главой Мамаканского городского поселения Белоноговой Ю.В. деяние является малозначительным, следует признать преждевременным.
Учитывая изложенное, решение судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Мамаканского городского поселения Белоноговой Ю.В. следует отменить ввиду нарушения судом процессуальных требований, установленных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело возвратить на новое рассмотрение в Бодайбинский городской суд Иркутской области.
Протест заместителя прокурора Иркутской области Зенкова С.Д. необходимо удовлетворить.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
решение судьи Бодайбинского городского суда Иркутской области от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Мамаканского городского поселения Белоноговой Ю.В. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Бодайбинский городской суд Иркутской области.
Протест заместителя прокурора Иркутской области Зенкова С.Д. удовлетворить.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда Л.В. Симанчева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка