Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-928/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 4А-928/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Полиховской Т.С., действующей на основании доверенности в интересах АО "ПЖРТ Промышленного района" на постановление мирового судьи судебного участка N40 Промышленного судебного района г. Самара Самарской области от 11.03.2019г. и решение Промышленного районного суда г. Самары от 15.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО "ПЖРТ Промышленного района",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N40 Промышленного судебного района г. Самара Самарской области от 11.03.2019г. юридическое лицо - АО "ПЖРТ Промышленного района", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 15.05.2019г. постановление мирового судьи от 11.03.2019г. изменено в части назначения наказания размер штрафа снижен до 50 000 рублей.
В надзорной жалобе представитель Полиховская Т.С., ссылается на незаконность и необоснованность привлечения АО "ПЖРТ Промышленного района" к административной ответственности и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает на отсутствие доказательств виновных действий АО "ПЖРТ Промышленного района", просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела, с учетом доводов надзорной жалобы, в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ в интересах законности, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.04.2018г. главным консультантом управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения N СПр-56617 заместителя государственной жилищной инспекции Самарской области от 26.03.2018г., проведена внеплановая документарная проверка по начислению платы за коммунальные услуги и выявлено нарушение юридическим лицом - АО "ПЖРТ Промышленного района", расположенного по адресу: г.Самара, ул. А. Матросова, д.153 лит.Д, требований жилищного законодательства: пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N354, выразившееся в начислении платы за горячее водоснабжение в жилых квартирах многоквартирных домов N197 по ул. Ново-Вокзальная, N258 по пр.Кирова, N135 по ул. Стара-Загора г.Самары при отсутствии индивидуальных приборов учета, по нормативу потребления с учетом повышающего коэффициента 1,5.
По результатам данной проверки было выдано предписание NСпр-56617 от 20.04.2018г. о выставлении платы при отсутствии индивидуальных приборов учета в жилых квартирах многоквартирных домов N197 по ул. Ново - Вокзальная, N258 по пр-ту Кирова, N 135 по ул. Стара - Загора за горячее водоснабжение по нормативу потребления установленного органом местного самоуправления без учета повышающего коэффициента 1,5, до момента вступления в силу по г.о. Самара норматива потребления коммунальной услуги по водоснабжению утвержденного Приказом Министерства энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области от 26.11.2015г. N447 с установлением срока для устранения выявленного нарушения до 20.06.2018 года.
Поскольку требование, указанное в предписании к установленному сроку не выполнено, 25.07.2018г. главным консультантом управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ государственной жилищной инспекции Самарской области выдано новое предписание NСпр-59811 с установлением срока для устранения выявленного нарушения до 25.09.2018г.
24.10.2018г. главным консультантом управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ на основании распоряжения заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области NСпр-63320 от 27.09.2018г., в отношении юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено невыполнение юридическим лицом в установленный срок предписания NСпр-59811 от 25.07.2018г. и выдано новое предписание NСпр-63320 с установлением срока для устранения выявленного нарушения до 24.12.2018г.
В ходе проведенной 07.02.2019г. на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области N Спр-68065 от 11.01.2019 года внеплановой документарной проверки главным специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области установлено не устранение АО "ПЖРТ Промышленного района" вышеуказанного нарушения в установленный предписанием NСпр-63320 от 24.10.2018г. срок до 24.12.2018г. и 14.02.2019 года должностным лицом государственным жилищным инспектором Самарской области - главным консультантом управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ в отношении юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" составлен протокол NСпр-68065 об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 11.03.2019г. мировой судья и при рассмотрении жалобы на данное постановление 15.05.2019г. судья районного суда пришли к выводу о виновности юридического лица - АО "ПЖРТ Промышленного района" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.Однако в настоящее время постановление мирового судьи и решение районного судьи подлежат отмене по следующим основаниям.
Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Учитывая вышеизложенное, исходя из буквального толкования диспозиции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
Основанием для привлечения АО "ПЖРТ Промышленного района" к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ явилось невыполнение в установленные сроки требования аналогичного изложенному в первоначальном предписании выданном 20.04.2018г., то есть во всех последующих предписаниях, содержалось одно и тоже требование о выставлении платы при отсутствии индивидуальных приборов учета в жилых квартирах многоквартирных домов N197 по ул. Ново - Вокзальная, N258 по пр-ту Кирова, N 135 по ул. Стара-Загора за горячее водоснабжение по нормативу потребления установленного органом местного самоуправления без учета повышающего коэффициента 1,5, до момента вступления в силу по г.о. Самара норматива потребления коммунальной услуги по водоснабжению утвержденного Приказом Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Самарской области от 26.11.2015г. N447.
Однако Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Поволжского округа Ф06-47678/2019 по делу NА55-15983/2018 от 05.07.2019г. предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области N СПр-56617 от 20.04.2018г. признано незаконным и отменено, поскольку действия АО "ПЖРТ Промышленного района" по выставлению платы за горячее водоснабжение по нормативу потребления с учетом повышающего коэффициента 1,5 не нарушают обязательных требований жилищного законодательства.
Таким образом, требования, предъявляемые Государственной жилищной инспекцией Самарской области к АО "ПЖРТ Промышленного района" о выставлении платы при отсутствии индивидуальных приборов учета в жилых квартирах многоквартирных домов N197 по ул. Ново - Вокзальная, N258 по пр-ту Кирова, N 135 по ул. Стара - Загора за горячее водоснабжение по нормативу потребления установленного органом местного самоуправления без учета повышающего коэффициента 1,5, до момента вступления в силу по г.о. Самара норматива потребления коммунальной услуги по водоснабжению утвержденного Приказом Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Самарской области от 26.11.2015г. N447, указанные в предписании, являются неправомерными, а неисполнение последующих предписаний, содержащих аналогичные требования не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в бездействии АО "ПЖРТ Промышленного района" отсутствует.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N40 Промышленного судебного района г. Самара Самарской области от 11.03.2019г. и решение Промышленного районного суда г. Самары от 15.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО "ПЖРТ Промышленного района", подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Полиховской Т.С., действующей на основании доверенности в интересах АО "ПЖРТ Промышленного района" удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N40 Промышленного судебного района г. Самара Самарской области от 11.03.2019г. и решение Промышленного районного суда г. Самары от 15.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО "ПЖРТ Промышленного района", отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
