Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2019 года №4А-927/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 4А-927/2019
4а-927
город Казань ___ мая 2019 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу защитника А.В. Денисова на вступившие в законную силу решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 3 октября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора общества с ограниченной ответственностью фирма "Строительство объектов промышленности и города" М.Р. Нуриахметова,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан от 2 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 3 октября 2018 года, М.Р. Нуриахметов, занимающий должность заместителя директора общества с ограниченной ответственностью фирма "Строительство объектов промышленности и города" (далее по тексту - ООО "СОПиГ", Общество), был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21ноября2018 года вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи городского суда изменены, размер назначенного М.Р.Нуриахметову административного штрафа снижен до 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление должностного лица, решения судей обеих инстанций отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Лениногорского городского суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении и доводов заявителя показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Исходя из положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно положениям пунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а также защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф, также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
- казачьими обществами;
- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 июня 2018 года в периоды времени с 11 часов 30 минут до 16 часов 00 минут, 29 июня 2018 года с 8 часов 00 минут до 14 часов 00 минут должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 18 мая 2018 года N774 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "СОПиГ".
В ходе проведенной проверки установлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 601,5 га, расположенном в границах КП "<данные изъяты>" Ивановского <адрес> и на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 190 га, расположенном в границах общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" <адрес>, не проводятся агротехнические мероприятия (вспашка, посев, скашивание), не обрабатываются и не используются для производства сельхозпродукции, участки заросли многолетней сорной растительностью высотой 70-80 см (пырей ползучий, овсяница луговая, бодяк полевой, полынь обыкновенная, зверобой, тысячелистник, донник, лопух, мятлик луговой и т.д.), также на площади 287 га местами видны деревья (береза, сосна, ель и др.).
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 9/10 от 18 июля 2018 года (л.д. 5-6), актом проверки органа государственного контроля (надзора) N 11/10 от 29июня 2018 года (л.д. 7-9), фототаблицами к акту проверки N 11/10 от 29июня 2018 года (л.д. 30- 36), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 9 от 29 июня 2018 года (л.д. 56-59), а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия М.Р. Нуриахметова правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
М.Р. Нуриахметову назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об использовании земельных участков по целевому назначению и отсутствии нарушений, предусмотренных положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нельзя признать состоятельными, поскольку Обществом не представлено доказательств освоения в установленный законом срок земель сельскохозяйственного назначения и их использования в соответствии с целевым назначением.
Учитывая Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23апреля 2012 года N 369, должностными лицами, а также судьями обеих инстанций верно установлено, что земельные участки, принадлежащие Обществу на праве собственности, имеющие категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения" и разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства", не используется Обществом по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
На момент проверки установлен факт того, что площади пашни не обрабатывались несколько лет под посевы сельскохозяйственных культур полностью заросли многолетней сорной растительностью высотой 70-80 см (пырей ползучий, овсяница луговая, бодяк полевой, полынь обыкновенная, зверобой, тысячелистник, донник, лопух, мятлик луговой и другими злаками, образуя плотную дернину), также на земельном участке пашни площадью 287 га местами видны деревья (береза, сосна, ель и другие виды кустарниковой растительности). Площади пашни стали залежью, следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, посев, скашивание растительности) отсутствуют.
Поскольку на указанных земельных участках не выполнены требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, должностное лицо и судьи обеих инстанций пришли к верному выводу о том, что бездействие М.Р. Нуриахметова образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные доводы жалобы уже являлись предметом проверки судей обеих инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах, состоявшихся по делу выводов они не опровергают.
В целом доводы, приведенные в жалобе заявителем, не являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку они основаны на ином толковании норм права и установленных судьями обеих инстанций обстоятельств в более выгодном положении для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выводы судьи городского суда и судьи вышестоящей инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решения судей обеих инстанции являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 3 октября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора общества с ограниченной ответственностью фирма "Строительство объектов промышленности и города" М.Р. Нуриахметова оставить без изменения, жалобу защитника А.В. Денисова - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф.Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка