Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 4А-927/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 4А-927/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В,, рассмотрев надзорную жалобу ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" на постановление мирового судьи судебного участка N67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 07.05.2018г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания"
установил:
03.04.2018г. исполняющим обязанности прокурора г.Новокуйбышевска в отношении АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (АО "ННК") вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Постановлением мирового судьи судебного участка N67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 07.05.2018г. АО "ННК" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20.06.2018г. постановление мирового судьи от 07.05.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ФИО2 в интересах АО "ННК" указывает на процессуальные нарушения в ходе проведения проверки АО "ННК" по соблюдению требований законодательства о коррупции, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены и ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 года N 29.
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФНС России от 25.08.2009 NММ-7-4/430@ (приложение к приказу ФНС России от 25.08.2009 NММ-7-4/430@), к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должность заместителя начальника отдела в инспекции Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации.
Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.03.2018г. прокуратурой г.Новокуйбышевск во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 N454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" проведена проверка АО "ННК" по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, административное здание А-2 территории АО "ННК", в ходе которой установлено, что ФИО3, в период с 22.02.1984г. (приказ о принятии УВД N29 от 18.02.1984г.) по 17.10.2015г. (приказ об увольнении ГУ N256 от 21.04.2015г.), замещавший должность заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела МВД РФ по г.Новокуйбышевску, 24.05.2016г. заключил трудовой договор N107/16 с АО "ННК" и принят на должность заместителя директора филиала по производству "Автотранспортный филиал"; в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, юридическое лицо АО "ННК" не направило в предусмотренный законом 10-дневный срок в ГУ МВД России по Самарской области уведомление о приеме на работу ФИО3
Указанные обстоятельства, выявленные в результате проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, явились основанием для вынесения 03.04.2018г. и.о. прокурора г.Новокуйбышевск постановления о возбуждении в отношении АО "ННК" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
В подтверждение, что АО "ННК" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2018г. (л.д.3-7); копия трудовой книжки ФИО3, из которой следует, что 21.04.2015г. приказом об увольнении ГУ N освобожден от службы в органах МВД и 24.05.2016г. принят на должность заместителя директора филиала по производству "Автотранспортный филиал" в АО "ННК" (л.д.10-13); выписка из приказа начальника ГУ МВД РФ по Самарской области ФИО4 от 21.04.2015 г. N 256 л/с об увольнении со службы в ОВД ФИО3 (л.д.33,35); решение о проведении проверки от 20.03.2018г. N (л.д.66); акт проверки от 22.03.2018г. (л.д.121), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО "ННК" в совершении данного административного правонарушения.
Доводы надзорной жалобы, что при осуществлении проверки исполнения обществом законодательства о противодействии коррупции нарушены требования Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федерального закона о прокуратуре РФ), несостоятельны и опровергаются исследованными судебными инстанциями доказательствами, в том числе решением о проведении проверки от 20.03.2018г. N97, согласно которому представитель общества уведомлен о дне начала проверки 22.03.2018г., о чем имеется соответствующая запись и подпись представителя АО "ННК" ФИО5; уведомлением заместителем прокурора города ФИО6 генерального директора АО "ННК" ФИО7 о проведении проверки соблюдения требований законодательства о противодействия коррупции (исх. от 20.03.2018г. N86-81-2018) (л.д.119) и выпиской из реестра отправленной корреспонденции за март 2018 года (л.д.100); актом о проведении проверки с указанием даты и времени проведения проверки 22.03.2018г., т.е. не позднее дня начала прокурорской проверки и в соответствии с ч.3 ст.21 Федерального закона о прокуратуре РФ устанавливающей, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.
Ссылка на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2018г. не принимается, поскольку согласно пояснениям помощника прокурора г.Новокуйбышевска ФИО8, данное постановление отозвано прокурором в связи с допущенными техническими опечатками и, согласно материалам дела, не являлось предметом рассмотрения судебными инстанциями.
Вопреки доводам надзорной жалобы, направление АО "ННК" уведомления в адрес Отдела МВД по г.Новокуйбышевску о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО3 свидетельствует о формальном подходе работников кадровой службы АО "ННК" к соблюдению требований антикоррупционного законодательства и нельзя считать исполнением обществом обязанности, возложенной ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, поскольку согласно трудовой книжки ФИО3, приказ о приеме на службу в органы МВД вынесен Управлением внутренних дел, а об увольнении - Главным управлением. Из материалов дела следует, что отдел МВД России по г.Новокуйбышевску является структурным подразделением Главного управления МВД РФ по Самарской области, в которое в данном случае работодателю и следовало направить соответствующее уведомление.
Совокупность перечисленных выше доказательств объективно свидетельствует о нарушении юридическим лицом АО "ННК" требований ч.4 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, выразившееся в не направлении в предусмотренный законом 10-дневный срок в ГУ МВД РФ по Самарской области уведомление о приеме на работу, привлеченного работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего - заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела МВД РФ по г.Новокуйбышевску ФИО3
В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией ст.19.29 указанного Кодекса субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судебными инстанциями установлено, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, общество правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии АО "ННК" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для юридических лиц.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 07.05.2018г. судьей городского суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 20.06.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым городской судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения АО "ННК" к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности АО "ННК" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица АО "ННК", не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение городского судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 07.05.2018г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
