Постановление Самарского областного суда от 29 августа 2018 года №4А-925/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 4А-925/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя ООО УК "Уютный Дом" Захарова В.А., действующего на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка N 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 г. и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО УК "Уютный Дом",
УСТАНОВИЛ:
15.01.2018 г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении юридического лица - ООО УК "Уютный Дом" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 г. юридическое лицо - ООО УК "Уютный Дом" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.05.2018 г. постановление мирового судьи от 28.03.2018г. изменено путем исключения из описательно-мотивировочной части вывода о непринятии мер по проведению восстановительных работ генеральным директором ООО "Управляющая компания N 1 жилищно-коммунального хозяйства", в остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ООО УК "Уютный Дом" Захаров В.А., указывая, что юридическим лицом приняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений по управлению многоквартирным домом, однако решение по повестке общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении видов и объемов ремонтных работ на 2017 г. не принято ввиду отсутствия кворума, ссылается на устранение ООО УК "Уютный Дом" на момент рассмотрения настоящего дела выявленных нарушений, составление протокола об административном правонарушении с существенными нарушениями, выразившимися в неверном указании юридического адреса Общества и совершения административного правонарушения генеральным директором ООО УК "Уютный Дом", которые неправомерно самостоятельно признаны районным судом опечатками, - просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно п.11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).
В соответствии с требованиями указанного Минимального перечня к видам работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, относятся:
п. 9 - выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;
п.12 - проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов), при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;
п.13 - проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;
п.14 - проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;
п.18- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);
п.20 - проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки.
В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с п. 42 вышеуказанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.01.2018 г. в целях проверки информации У МВД России по г. Тольятти, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Самарской области 15.12.2017 г. N, о наличии нарушений условий содержания общедомого имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на обслуживании ООО УК "Уютный Дом", государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора от 10.01.2018 г. N проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК "Уютный Дом" лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, по результатам которой установлено, что ООО УК "Уютный Дом" допущены нарушения пунктов 9,12,13,14,18,20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491; Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; условий договора управления многоквартирным домом, выразившиеся в неисправностях: ствола мусоропровода на 2,3,9,10 этажах, осветительных приборов (отсутствие рассеивателей на 3,5,6,7,9,10 этажах), приборов отопления (отсутствие защитных экранов) на 1,3,5,7,9,10, 11,19 этажах, напольных покрытий на 1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,12 этажах, потолочной плиты эвакуационного перехода (оголена арматура) на 7 этаже, целостности дверных заполнений на 3,5,6 этажах многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Указанные нарушения отражены в акте проверки N от 12.01.2018 г. и послужили основанием для составления 15.01.2018 г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении ООО УК "Уютный Дом" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что ООО УК "Уютный Дом" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 15.01.2018 г. (л.д.2-5); копия предписания N от 15.01.2018 г., выданного ООО УК "Уютный Дом", об устранении выявленных нарушений требований законодательства по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.6-7); копия акта проверки N от 12.01.2018 г., согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение ООО УК "Уютный Дом" лицензионных требований (л.д.8-10); копия уведомления -вызова N от 12.01.2018 г. о составлении 15.01.2018 г. в отношении ООО УК "Уютный Дом" протокола об административном правонарушении, адресованное юридическому лицу по адресу: Самарская N (л.д.11-12); копия уведомления -вызова N от 11.01.2018 г. о проведении 12.01.2018 г. в отношении ООО УК "Уютный Дом" внеплановой выездной проверки, адресованного юридическому лицу по адресу: <адрес> (л.д.13); копия распоряжения заместителя руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора от 10.01.2018 г. N о проведении внеплановой выездной проверки ООО УК "Уютный Дом" (л.д.14-16); копия информации У МВД России по г. Тольятти от 11.12.2017 г. N, адресованная заместителю руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области, о наличии нарушений условий содержания общедомого имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на обслуживании ООО УК "Уютный Дом", и проведении проверки, с приложением рапорта оперуполномоченного О ЭБиПК У МВД России по г. Тольятти от 11.12.2017 г. и фотоматериалов (л.д.17 - 36), -поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения о виновности ООО УК "Уютный Дом" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, признаны судебными инстанциями допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Факт осуществления на основании лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, представителем ООО УК "Уютный Дом" Захаровым В.А. не оспаривается.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО УК "Уютный Дом" приняты все необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований до проведения проверки, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.
Доводы представителя юридического лица надзорной жалобы о принятии всех возможных мер по устранению выявленных нарушений, однако решение по повестке общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении видов и объемов ремонтных работ на 2017 г. не принято ввиду отсутствия кворума, что препятствовало исполнению ремонтных работ в многоквартирном доме, обоснованно не приняты во внимание предыдущими судебными инстанциями с указанием мотивов такого решения в обжалуемых постановлениях, поскольку управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, с учетом лицензионных требований, не представила объективные доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Устранение выявленных нарушений, на что ссылается представитель юридического лица в надзорной жалобе, не является основанием для освобождения ООО УК "Уютный Дом" от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку последующее устранение нарушений, зафиксированных в акте проверки, после их выявления административным органом не влияет на квалификацию действий юридического лица, а свидетельствует лишь о том, что у привлекаемого к ответственности юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Учитывая вышеизложенное, действия ООО УК "Уютный Дом" правильно квалифицированы по часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы представителя юридического лица на постановление мирового судьи судьей районного суда рассмотрены доводы представителя ООО УК "Уютный Дом" в части неверного указания юридического адреса Общества и совершения административного правонарушения генеральным директором ООО УК "Уютный Дом" и обоснованно указано, что данные недостатки протокола являются несущественными в связи с техническими ошибками, допущенными государственным жилищным инспектором, с исключением из описательно-мотивировочной части постановления вывода о непринятии мер по проведению восстановительных работ генеральным директором ООО "Управляющая компания N 1 жилищно-коммунального хозяйства", и не относятся к основаниям освобождения ООО УК "Уютный Дом" от административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Доводы настоящей надзорной жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в бездействии ООО УК "Уютный Дом" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО УК "Уютный Дом" состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Наказание ООО УК "Уютный Дом" назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 28.03.2018 г. постановления о привлечении ООО УК "Уютный Дом" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 18.05.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу ООО УК "Уютный Дом", по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.03.2018 г. и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО УК "Уютный Дом", оставить без изменения, надзорную жалобу представителя ООО УК "Уютный Дом" Захарова В.А., действующего на основании доверенности, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка