Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 4А-925/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 4А-925/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Рудаков Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтепродукт" (далее - ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт") на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Гайнского судебного района Пермского края от 08.02.2018, решение судьи Гайнского районного суда Пермского края от 22.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт",
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Гайнского судебного района Пермского края от 08.02.2018 ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 213-219).
Решением судьи Гайнского районного суда Пермского края от 22.03.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 1 Гайнского судебного района Пермского края от 08.02.2018 оставлено без изменения, жалоба ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" - без удовлетворения (л.д. 82-91).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13.06.2018, заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов. Считает, что Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Обществом заключен договор N 38-17РЭ01ТЛ на ответственное техническое содержание автозаправочных станций с ООО "***" от 01.03.2017, включая АЗС N 34. Предметом договора является обязательство ООО "***" выполнять работы по ремонту дорожного покрытия, в том числе по устранению выбоин. Согласно п. 1.2 Договора обслуживаются объекты, расположенные за пределами участка, включая полосы разгона и торможения, а также разметку. ООО "***" несет ответственность перед органами надзора и контроля за нарушение действующего российского законодательства (п. 4.13 Договора). Заявитель считает, что субъектом административного правонарушения должно быть ООО "***", которое приняло на себя обязательства по ответственному техническому содержанию автозаправочных станций Общества. Кроме того, обследование дорожного покрытия проводилось 10.11.2017, когда выполнение дорожных работ было невозможно по причине установления недопустимого для укладки асфальтобетонной смеси и нанесения дорожной разметки интервала температур.
Также заявитель считает, что угрозы безопасности движения не возникло и не могло возникнуть в связи с тем, что скорость движения на данной территории ограничена 20 км/ч. В ходе административного расследования не было выявлено наличие непосредственной угрозы безопасности дорожного движения, выразившейся в невыполнении требований ГОСТ. Полагают, что при данных обстоятельствах (отсутствие возможности устранить недостатки дорожного покрытия по причине установления недопустимого для укладки асфальтобетонной смеси и нанесения дорожной разметки интервала температур, и отсутствие угрозы безопасности дорожного движения) суду следовало бы назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии со ст. ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ.
Указывают, что судом не приняты во внимание доводы Общества, что выбоины и просадки находятся не на территории АЗС. Согласно фотоматериалам, показаний П., кадастрового паспорта, выбоины и просадки зафиксированы на земельном участке, находящимся в собственности общества. При этом суд не учел, что на основании кадастрового паспорта и фотоматериалов не представляется возможным определить местонахождение выбоин. Фототаблица места совершения правонарушения не содержит фотографий, подтверждающих отсутствие горизонтальной дорожной разметки краевой линии полосы разгона. Не на всех фотографиях различима разметка измерительной рулетки, а также контуры выбоин. Замер производился на неочищенной от грязи и снега поверхности.
Также, при направлении материалов дела об административном правонарушении начальником ОГИБДД ОМВД России по Гайнскому району неверно указаны в определении о направлении обстоятельства дела. Считают, что ДПС ГИБДД Отделения МВД России по Гайнскому району не является органом государственного энергетического надзора и не наделен соответствующими полномочиями на осуществление надзора за деятельностью Общества и эксплуатацией последним опасного производственного объекта - АЗС N 34.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 20.06.2018, поступило 29.06.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.11.2017 должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Пермскому краю было проведено обследование проезжих частей въезда и выезда с территории объекта дорожного сервиса АЗС N 34, расположенных с левой стороны от автомобильной дороги Кудымкар-Гайны по адресу: пос. Гайны, ул. Коммунистическая, 82 Гайнского муниципального района Пермского края. В ходе обследования были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, установлено, что данный участок дороги не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а именно в нарушение ГОСТ Р 50597-93 имеются выбоины в количестве 4 штук длиной от 70 до 100 см, глубиной от 6 до 10 см, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 (1.4) ПДД РФ краевой линии полосы разгона. По данному факту в отношении юридического лица ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт", как правообладателя земельного участка, на котором выявлены нарушения, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 59 ГД N 212518 от 19.01.2018 (л.д. 5-7); Актом обследования выезда на территорию объекта дорожного сервиса АЗС N 34 от 10.11.2017 (л.д. 13-15); фототаблицей к Акту обследования (л.д. 16-25); свидетельством о поверке (л.д. 26, 27); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 28); информацией прокурора Гайнского района от 20.11.2017 начальнику ОМВД России по Гайнскому району о нарушениях к эксплуатации автозаправочной станции пос. Гайны (л.д. 29-30); решением прокурора Гайнского района от 07.08.2017 N 28 о проведении проверки (л.д. 31); письмом ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" прокурору Гайнского района от 07.09.2017 о рассмотрении представления, из которого следует, что ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" обязуется произвести восстановительный ямочный ремонт дорожного покрытия территории АЗС (л.д. 32); кадастровым паспортом сооружения от 13.12.2010 (л.д. 34-35); свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: пос. Гайны, ул. Коммунистическая, 82 от 30.09.2005, из которого следует, что собственником данного земельного участка является ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" (л.д. 36, 37); схемой движения автотранспорта по территории АЗС (л.д. 39); Уставом ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт", утвержденным внеочередным общим собранием ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" от 16.07.2013, согласно которого одним из основных видов деятельности ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" является содержание и эксплуатация автозаправочных станций (абз. 6 п. 3.2) (л.д. 40-58); перечнем ремонтов на 2018, согласно которого на территории АЗС N 34 пос. Гайны запланирован капитальный ремонт дорожного покрытия (л.д. 107-108); актом сдачи-приемки N 34 (л.д.109); договором на ответственное техническое содержание автозаправочных станций от 01.03.2017 N 34-17РЭ01ТЛ, заключенным между ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" и ООО "Автоград" (л.д.111-125), другими письменными доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Бездействие ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасное передвижение, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных ГОСТов и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Вина ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и при его проверке судебными инстанциями.
Доводы жалобы о том, что ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку Обществом заключен договор на ответственное техническое содержание автозаправочных станций с ООО "***", который, по мнению заявителя, и должен нести ответственность перед надзорными и контрольными органами за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании АЗС были предметом рассмотрения мировым судьей и судьей районного суда, признаны несостоятельными.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями
земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Таким образом, должностное лицо и судебные инстанции обоснованно исходили из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Общество, будучи собственником АЗС и земельного участка, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.
Кроме того, обязанность по содержанию и эксплуатации автозаправочных станций является одним из основных видов деятельности ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" (п. 3.2 абз. 6 Устава Общества).
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Общество, будучи лицом, ответственным за состояние на указанных участках, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
При этом заключение договора с ООО "***", не свидетельствует об отсутствии вины ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт", данное обстоятельство не освобождало ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" от обязанности по содержанию дороги.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иные доводы жалобы, в том числе, отсутствие у Общества возможности устранить недостатки дорожного покрытия по причине установления недопустимого для укладки асфальтобетонной смеси и нанесения дорожной разметки интервала температур, а также отсутствие угрозы безопасности дорожного движения, которые, по мнению заявителя, служат основанием для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа сводятся к изложению правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и не свидетельствуют о незаконности судебных постановлений.
Учитывая установленный факт совершения ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" административного правонарушения, в отсутствие доказательств объективной невозможности соблюдения данным юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, иные доводы жалобы не могут повлиять на законность привлечения к административной ответственности. Кроме того, доводы, аналогичные изложенным в жалобе, были предметом проверки, обоснованно признаны несостоятельными, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений.
При таких обстоятельствах действия ООО "Лукойл-Пермнефтепродукт" квалифицированы правильно, административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Гайнского судебного района Пермского края от 08.02.2018, решение судьи Гайнского районного суда Пермского края от 22.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтепродукт" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтепродукт" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
