Постановление Самарского областного суда от 26 августа 2019 года №4А-924/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 4А-924/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Казанцева М.В., действующего на основании доверенности в интересах Департамента градостроительства г.о. Самара на постановление начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области от 07.03.2019г. и решение Ленинского районного суда г. Самары от 17.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента градостроительства г.о. Самара,
установил:
постановлением начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области от 07.03.2019г. Департамент градостроительства г.о. Самара признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 17.06.2019г. постановление должностного лица от 07.03.2019г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Казанцев М.В., действующий в интересах Департамента градостроительства г.о. Самара просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что установленный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не соответствует принципам законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, в соответствии с которым должно осуществляться исполнительное производство.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.
Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Из анализа приведенных выше положений КоАП РФ и Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера относится к категории правонарушений, посягающих на институты государственной власти.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Должностным лицом и судьей районного суда правильно установлено, что, решением Ленинского районного суда г. Самары от 29.11.2017 года по административному делу N Департамент градостроительства г.о. Самара обязан в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав П.О.В. и Ф.С.С., возобновив рассмотрение заявления П.О.В. от 29.03.2017г. по оформлению земельного участка, принять решение по заявлению и направить заявителю копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самара.
13.02.2018г. решение суда вступило в законную силу и 12.03.2018г. выдан исполнительный лист.
03.05.2018г. постановлением и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области по исполнительному листу, выданному Ленинским районным судом г. Самары 12.03.2018 года на основании вышеуказанного решения суда, в отношении Департамента градостроительства г.о. Самара возбуждено исполнительное производство N-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления, которое Департамент градостроительства г.о. Самара в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнил, в связи с чем 16.07.2018 года заместителем начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области УФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании с Департамента градостроительства г.о. Самара исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также направлено требование б/н. от 28.02.2019г. об исполнении в 3-х дневный срок со дня получения данного требования и в соответствии с определением суда от 18.12.2018г. о разъяснении решения по делу N о принятии либо решения об утверждении схемы расположения земельного участка, либо решения о формировании земельного участка на основе проекта межевания территории, либо решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и формирования земельного участка на основе проекта межевания территории, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда.
Поскольку документы, подтверждающие исполнение решения суда от 29.11.2017г., в установленный срок не предоставлены, данное обстоятельство явилось основанием для составления начальником отдела - старшим приставом МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области в отношении Департамента градостроительства г.о. Самара 07.03.2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Должностным лицом и судьей районного суда в подтверждение, что Департаментом градостроительства г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 07.03.2019г.; исполнительный лист серии ФС N, выданный Ленинским районным судом г. Самары 12.03.2018г. (л.д. 36-37); постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.05.2018г., полученное Департаментом градостроительства г.о. Самара 08.06.2018г. (л.д. 34-35); требование от 28.02.2019г. об исполнении Департаментом градостроительства г.о. Самара решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, в трехдневный срок с момента получения данного требования, с указанием даты и времени составления протокола об административном правонарушении в случае неисполнения решения суда, полученное Департаментом градостроительства г.о. Самара 01.03.2019г. (л.д. 38); постановление о взыскании исполнительского сбора от 16.07.2018г. (л.д. 50).
Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Департамента градостроительства г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Факт нарушения Департаментом градостроительства г.о. Самара требований ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ, выразившегося в неисполнении Департаментом градостроительства г.о. Самара требований, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, во вновь установленный срок, в виде обязанности: о принятии либо решения об утверждении схемы расположения земельного участка, либо решения о формировании земельного участка на основе проекта межевания территории, либо решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и формирования земельного участка на основе проекта межевания территории, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда от 29.11.2017г., - в надзорной жалобе не оспаривается и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а также исследованными должностным лицом и судьей районного суда доказательствами.
Доводы представителя Департамента градостроительства г.о. Самара об отсутствии в действиях Департамента вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа в связи с невозможностью их исполнения в установленные сроки не состоятельны.
По смыслу статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ достаточным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление доказательств, что исполнение невозможно вследствие объективно непреодолимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Для исполнения возложенных решением суда обязанностей, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств, что предпринимались реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда от 29.11.2017г., по материалам дела об административном правонарушении не установлено.
С ходатайством об отсрочке исполнения решения суда Департамент градостроительства г.о. Самара не обращался.
Довод надзорной жалобы, что постановление о взыскании исполнительского сбора Департамент не получал, не может являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства N от 03.05.2018г. в отношении Департамента градостроительства г.о. Самара, в котором должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, получено Департаментом, что не оспаривается заявителем надзорной жалобы.
Второе требование от 28.02.2019г. о предоставлении 3-х дневного срока для исполнения решения суда от 29.11.2017г., получено Департаментом градостроительства г.о. Самара 01.03.2019г.
В течение указанного срока требование об исполнении Департаментом градостроительства г.о. Самара решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, не исполнено, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Неполучение постановления от 16.07.2018г. о взыскании исполнительского сбора не освобождает Департамент градостроительства г.о. Самара от выполнения требований исполнительного документа и не исключает административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействие Департамента градостроительства г.о. Самара правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судья Ленинского районного суда г. Самары, рассматривая 17.06.2019 г. жалобу на постановление начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области от 07.03.2019г. правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Департамента градостроительства г.о. Самара к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и в решении районного судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности Департамента градостроительства г.о. Самара в совершении указанного правонарушения.
Наказание Департаменту градостроительства г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Департамента градостроительства г.о. Самара в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Департамента градостроительства г.о. Самара, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области от 07.03.2019г. и решение Ленинского районного суда г. Самары от 17.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента градостроительства г.о. Самара, оставить без изменения, надзорную жалобу Казанцева М.В., действующего на основании доверенности в интересах Департамента градостроительства г.о. Самара оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка