Постановление Иркутского областного суда от 07 августа 2017 года №4А-922/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 августа 2017 года Дело N 4А-922/2017
 
город Иркутск 07 августа 2017 года
Заместитель председателя Иркутского областного суда НовокрещеновН.С., рассмотрев жалобу защитника Черных М.П. в интересах Чжан С. на постановление судьи Качугского районного суда Иркутской области от 2 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР Чжан С.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением судьи Качугского районного суда Иркутской области от 2 июня 2017 года гражданин КНР Чжан С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Этим же судебным актом до исполнения постановления по делу об административном правонарушении в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Чжан С. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Черных М.П. в интересах Чжан С., не оспаривая виновность в совершении административного правонарушения и правильность квалификации его действий, просит изменить решение судьи в части формы назначенного выдворения с принудительного на самостоятельный контролируемый выезд за пределы Российской Федерации.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что гражданин КНР Чжан С., Дата изъята года рождения, 07 июля 2005 года въехал на территорию Российской Федерации по однократной визе с целью въезда «коммерческая» и по истечении срока временного пребывания, истекшего 25 сентября 2005 года, из Российской Федерации не выехал, тем самым, нарушив требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Кроме того, у Чжан С. отсутствовал документ, подтверждающий право на пребывание в Российской Федерации (паспорт), чем нарушены требования части 1 статьи 2, статьи 10 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статей 24, 25.10 Федерального закона РФ от 15августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Постановлением судьи от 02 июня 2017 года Чжан С. был признан виновным в совершении административного правонарушение, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Однако с данными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 данного Кодекса входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В частности, согласно статьи 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.
Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать.
При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
В досье иностранного гражданина имеются сведения о наличии у Чжан С. паспорта Номер изъят сроком действия с 28 марта 2005 года по 27 марта 2010 года.
В материалах дела имеется копия данного паспорта.
Вместе с тем, в настоящее время срок действия данного документа истек.
Заключения об установлении личности иностранного гражданина, как того требует статья 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при отсутствии у иностранного гражданина действительного документа удостоверяющего личность, в материалах дела не имеется.
Таким образом, судья районного суда при отсутствии документов, удостоверяющих личность лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрел дело по существу с вынесением постановления о назначении данному лицу административного наказания по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением требований действующего законодательства, поскольку вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление судьи Качугского районного суда Иркутской области от 02 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу защитника Черных М.П. удовлетворить.
Постановление судьи Качугского районного суда Иркутской области от 2 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чжан С. отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Лицо, привлеченное к административной ответственности на основании постановления судьи Качугского районного суда Иркутской области от 2 июня 2017 года - гражданина КНР Чжан С., Дата изъята года рождения, освободить из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда Н.С. Новокрещенов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка