Постановление Курского областного суда от 27 мая 2019 года №4А-92/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 4А-92/2019
Заместитель председателя Курского областного суда Стародубов Ю.И., рассмотрев жалобу представителя Посашковой Н.В. по доверенности Посашкова А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям А.В. от 30 июня 2017 года N, решение судьи Золотухинского районного суда Курской области от 22 сентября 2017 года и решение судьи Курского областного суда от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Посашковой Н.В.
установил:
постановлением должностного лица, оставленным без изменения решениями судей районного и областного судов, Посашкова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе представителя Посашковой Н.В. по доверенности Посашков А.А. просит принятые решения отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на ненадлежащую оценку судьями доказательств по делу и истечение срока привлечения к административной ответственности. Считает, что ее виновность в совершении административного правонарушения не доказана.
Изучив доводы жалобы заявителя по материалам истребованного дела, считаю их неубедительными.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, 03 мая 2017 года старшим государственным инспектором Курского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, в связи с поступившей информацией главы Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о нарушении земельного законодательства, выразившегося в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам составов, предусмотренных ч.1 ст.8.6 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования при осмотре 07 июня 2017 года специалистами ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" с участием представителя Посашковой Н.В. - Посашкова А.А., земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:07:101201:90, расположенного на территории <адрес>, обнаружена карьерная выемка площадью нарушения 49,95 кв.м., образованная в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы.
Данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля) Посашковой Н.В.
Таким образом, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, Посашкова Н.В. не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, чем нарушила ст. 4, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N7 "Об охране окружающей среды" (в ред. 13.07.2016), абз.1, 2, 5 ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 (ред. от 28.12.2013), "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. N140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", п.п. 6, 8, 32 Приказ Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", ст. 12 ЗК РФ, ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2, ч. 3 ст.13, абз. 1, 2, 4, 7. 8, 9 ст. 42. ч. 1 ст. 77. ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Посашковой Н.В. и привлечения её к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Факт совершения Посашковой Н.В. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств, не имеется.
Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Утверждение Посашковой Н.В. об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, обоснованным признать нельзя.
В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы Посашковой Н.В. о существовании карьерной выемки на момент приобретения земельного участка и на отсутствие доказательств совершения именно ею действий по уничтожению, снятию и перемещению плодородного слоя почвы с момента приобретения земельного участка в собственность, не опровергают выводов оспариваемых актов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, поскольку основаны на ошибочном толковании норм Земельного кодекса РФ и КоАП РФ и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не содержит правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятых судебных решений и обжалуемого постановления должностного лица.
Посашкова Н.В., как собственник данного земельного участка, не предотвратила и не ликвидировала последствия нарушения земель, не привела земельный участок в состояние, надлежащее для использования в целях сельскохозяйственного производства.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Постановление о привлечении Посашковой Н.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и судебных решений, не допущено.
Административное наказание Посашковой Н.В. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Курского областного суда
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Миненкова А.В. от 30 июня 2017 года N 100, решение судьи Золотухинского районного суда Курской области от 22 сентября 2017 года и решение судьи Курского областного суда от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Посашковой Н.В. оставить без изменения, жалобу представителя Посашковой Н.В. по доверенности Посашкова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Курского областного суда Ю.И. Стародубов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка